南安市招商引资

为持续优化营商环境，强化招商引资和企业服务效能，泉州南安创新建立“121”干部挂钩联系服务企业机制，通过“一组两员一团”分层级、全方位对接服务全市规模以上工业企业，以精准服务破解企业发展难题，助推实体经济高质量发展。
一、机制建立的背景与现实需求
作为工业重镇，泉州南安拥有众多规模以上工业企业，涵盖石材、水暖厨卫、机械装备等支柱产业。随着经济发展进入新阶段，企业在转型升级、要素保障、政策对接等方面的需求日益多元。为破解以往服务企业中存在的协同不足、响应不及时等问题，当地立足“服务企业就是服务发展”理念，整合各方资源，创新推出“121”挂钩联系服务机制，旨在构建“政府主动服务、企业诉求直达、问题高效解决”的新型政企互动模式，为招商引资和企业发展营造更优环境。
二、“121”机制的核心架构解析
“121”机制以“一组两员一团”为核心，形成权责清晰、协同联动的服务体系。其中，“一组”指挂钩联系服务规模以上工业企业工作领导小组，承担统筹规划、整体协调职责，负责制定服务方案、明确部门分工、监督工作落实，确保服务方向与企业需求同频共振；“两员”即企业信息员和干部指导员，前者由企业内部熟悉生产经营的人员担任，负责收集企业在生产、研发、市场等方面的实际困难，后者从各级机关单位选派，作为政企沟通的“第一联系人”，深入企业开展常态化服务；“一团”是由发改、工信、科技、财政等多部门业务骨干组成的政策宣讲团，聚焦惠企政策落地“最后一公里”，为企业提供精准政策解读和申报指导。
三、分层级服务网络的构建与运行
为实现服务全覆盖、无死角，“121”机制构建起“市级统筹—乡镇联动—企业对接”的分层级服务网络。市级层面，领导小组定期召开联席会议，分析研判企业共性问题，协调跨部门资源；乡镇层面，依托基层政府贴近企业的优势，建立与干部指导员、企业信息员的日常沟通机制，协助解决企业在用地、用工、配套设施等方面的本地化需求；企业层面，通过“干部指导员+信息员”的“一对一”或“一对多”对接模式，确保企业诉求能够快速上传、及时响应。这种三级联动模式，既避免了服务资源分散，又提升了问题解决的针对性和效率。
四、干部指导员的选派标准与职责定位
干部指导员的选派坚持“政治素质硬、业务能力强、服务意识好”原则，优先从熟悉经济工作、了解产业政策的机关干部中选拔。其核心职责包括三方面：一是常态化调研，通过定期走访、座谈交流等方式，全面掌握企业生产经营状况、发展规划及面临的实际困难，建立问题台账；二是精准协调，对企业反映的问题，属于自身职责范围内的当场解答或办理，需多部门协同的及时上报领导小组并跟踪进展；三是动态反馈，定期向企业通报问题解决情况，同时将企业对政策、服务的意见建议反馈给相关部门，助力政策优化完善。
五、企业信息员的桥梁纽带作用
企业信息员作为连接企业与政府的“神经末梢”，在机制运行中发挥着关键作用。其主要职责是当好“信息员”“联络员”和“监督员”：及时收集企业在融资、技改、人才引进、市场开拓等方面的需求，第一时间反馈给干部指导员；协助干部指导员开展调研，提供企业生产经营数据、项目进展等真实信息；对政府服务的效率、质量进行监督，客观反映企业满意度，推动服务不断优化。通过信息员的参与，企业诉求表达更加直接、精准，避免了信息传递中的“中梗阻”。
六、政策宣讲团的精准化服务举措
政策宣讲团聚焦企业“政策找不到、看不懂、用不好”的痛点，采取“靶向式”“菜单式”服务模式。宣讲团成员深入企业生产一线，通过政策解读会、案例分析、一对一咨询等形式，将国家和地方在减税降费、科技创新、转型升级、绿色发展等方面的扶持政策讲清讲透；针对不同行业企业特点，编制个性化政策“明白卡”，明确申报条件、流程、时限及责任部门，降低企业政策获取成本；建立政策跟踪服务机制，对企业申报过程中遇到的问题提供全程指导，确保政策红利直达快享。
七、与产业发展的深度融合实践
“121”机制紧密结合泉州南安产业发展实际，针对不同行业企业实施差异化服务。对石材、水暖厨卫等传统优势产业，重点服务企业智能化改造、绿色生产转型，协助对接技改项目资金、环保技术支持；对机械装备、电子信息等新兴产业，聚焦科技创新和市场拓展，帮助企业对接科研院所、申请高新技术企业认定、开拓国内外市场；对中小微企业，侧重解决融资难、用工荒等共性问题，推动银企对接、职业技能培训等资源向企业倾斜。通过产业分类服务策略，机制效能与产业发展需求实现精准匹配。
八、问题解决闭环机制的构建
为确保企业诉求“件件有着落、事事有回音”，“121”机制建立了“收集—分类—交办—督办—反馈”的闭环解决流程。干部指导员收集到的问题，由领导小组办公室统一登记、分类梳理，属于单一部门职责的，限时交办相关部门处理；涉及多部门的，由领导小组协调召开专题会议研究解决；对短期内难以解决的复杂问题，明确责任单位和解决时限，定期跟踪督办。问题解决后，由干部指导员向企业反馈结果，企业信息员对解决效果进行评价，评价结果纳入干部指导员和相关部门的考核体系，形成“以评促改、以改提质”的良性循环。
九、长效保障机制的完善与强化
为避免机制运行“一阵风”，泉州南安从制度层面构建长效保障体系。一是建立考核激励机制，将干部指导员的服务成效、企业满意度作为干部年度考核、评优评先的重要依据，对服务企业表现突出的给予表彰奖励；二是强化监督问责，由纪检监察部门对机制运行情况进行常态化监督，对服务不力、推诿扯皮的单位和个人严肃问责；三是推动数字化赋能，依托政务服务平台建立企业服务线上专栏，实现问题申报、进度查询、结果反馈“一网通办”，提升服务智能化水平。通过制度保障，确保“121”机制成为服务企业的常态化、长效化举措。
十、机制实施的初步成效与社会反响
“121”机制实施以来，通过干部下沉服务、政策精准滴灌，有效打通了服务企业的“最后一公里”。企业反映的融资、用工、用地等问题解决效率明显提升，政策知晓率和申报成功率显著提高，部分传统企业通过技改升级实现产能提升，新兴产业企业创新活力进一步增强。当地企业普遍表示，机制的建立让政府服务更加主动贴心，发展信心更加坚定。同时该机制也为泉州南安优化营商环境、增强招商引资吸引力提供了有力支撑，形成“服务好现有企业就是最好招商引资”的良好氛围。
十一、对区域经济发展的推动作用
“121”机制的深入实施，不仅为企业发展纾困解难，更对泉州南安区域经济高质量发展产生积极影响。通过精准服务，帮助企业降本增效、转型升级，推动产业结构不断优化；政企良性互动增强了企业投资信心，促进了存量企业扩产增效和新引进项目落地投产；干部在服务企业过程中深入了解产业发展规律和市场需求，为政府制定科学决策提供了第一手资料，推动政策供给更加符合发展实际。这种“政府服务—企业发展—经济增长”的正向循环，为泉州南安打造现代化产业体系注入了强劲动力。
十二、经验启示与未来展望
“121”干部挂钩联系服务企业机制的探索，是泉州南安践行以人民为中心发展思想、优化营商环境的生动实践。其核心经验在于坚持问题导向，聚焦企业急难愁盼；强化系统观念，整合各方资源形成服务合力；突出机制创新，以制度保障服务常态长效。下一步，泉州南安将继续完善机制细节，扩大服务覆盖面，探索将服务对象向中小微企业、重点项目延伸，同时加强干部队伍培训，提升服务专业化水平，力争将“121”机制打造成优化营商环境的特色品牌，为推动区域经济持续健康发展提供更坚实的保障。