奉节创新"三明确一自主"模式激活农资股权化改革-三明产业园区

奉节创新"三明确一自主"模式激活农资股权化改革

深化改革

所属地区：福建-三明发布日期：2025年08月21日

在深化农村改革与招商引资的背景下，奉节县通过创新财政支农资金使用机制，以股权化改革为突破口，将传统补助模式转变为可持续的资产收益模式。通过明确权责划分、持股架构及贫困户优先原则，该模式既保障了农民长期收益，也为社会资本参与乡村振兴提供了制度样本。
一、构建三级责任体系推动改革落地
奉节县建立"职能部门+乡镇政府+试点组织"协同机制。县级农业、财政等部门统筹资金调配与项目监管，乡镇政府负责筛选符合条件的经营主体并指导股权分配，村集体则具体执行收益分配方案。在2022年试点中，当地通过联席会议制度解决土地流转、资产评估等关键问题，确保财政资金形成可量化资产。
二、差异化持股比例激发市场活力
改革方案对农业企业与合作社实施分类持股设计。以柑橘产业为例，财政投入加工企业的资金，按5:1:4比例分配股权，其中农民持股部分优先覆盖生产基地农户；而对专业合作社的补助，则通过3:6:1结构确保普通成员占主要权益。2023年数据显示，这种设计使参与试点的合作社平均增收较传统模式提高。
三、动态化扶贫股权巩固脱贫成果
设立贫困户专项股是改革核心创新。在股权分配中，当地从集体或个人份额中划出一定比例，单独建立扶贫股池。脱贫农户可继续享受三年分红权益，期满后股权自动转入村集体资产。这种机制既防止返贫，又避免福利固化，2021年以来已累计调整扶贫股。
四、多元化试点探索形成示范效应
奉节县鼓励各镇因地制宜选择试点领域。部分乡镇在茶叶产业链中尝试"保底收益+按股分红"，另一些区域则在乡村旅游项目中探索股权质押融资。这种自主性改革路径，使得全县形成多个可复制的操作范式，为乡村振兴提供了实践参考。
通过将财政资金转化为生产要素，奉节县的改革实践有效破解了传统支农项目"重建设轻运营"的难题。这种让农民变股东、补助变资产的创新，正成为推动农业农村现代化的重要引擎。

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