福州推行PPP项目损益分担机制强化风险防控-福州产业园区

福州推行PPP项目损益分担机制强化风险防控

PPP 招商项目

所属地区：福建-福州发布日期：2025年08月22日

为进一步优化营商环境、提升公共服务供给质量，福州通过出台专项管理办法，完善政府和社会资本合作（PPP）项目协调机制，强化全生命周期管理与风险防控，明确项目损益由政府与社会资本合理分担，为招商引资和项目可持续运营提供制度保障。
一、政策出台背景与核心目标
近年来，PPP模式在基础设施和公共服务领域的应用不断深化，福州作为东南沿海重要城市，在推进城镇化建设、补齐民生短板过程中，亟需通过规范PPP项目管理提升合作效率与风险防控能力。此次出台的管理办法，旨在通过明确政府与社会资本的权责利关系，解决项目推进中存在的协调不畅、风险分担模糊、收益保障不足等问题，推动PPP项目从“重建设”向“重运营”转变，实现公共利益与社会资本合理回报的平衡。
二、创新损益分担机制，构建共担共享格局
办法首次系统明确了PPP项目损益分担的操作原则。在收益分配方面，以社会资本“合理收益”为基准，通过合同约定明确合理收益的计算方式，通常参考行业平均收益率、项目投资回报率等指标。对超出合理收益的部分，政府与社会资本按约定比例分享，分享比例根据项目类型、投资规模、风险责任划分等因素确定，其中涉及公共利益的民生项目政府分享比例可适当提高，用于补充财政或反哺项目运营维护。在亏损分担方面，区分亏损原因实行差异化处理：因社会资本运营管理不善、成本控制不力导致的亏损，主要由社会资本承担；因政策调整、不可抗力等政府方责任或双方共同风险导致的亏损，由政府与社会资本依合同约定分摊，保障社会资本基本运营能力，避免因短期亏损影响项目持续提供公共服务。
三、强化全生命周期管理，规范项目运作流程
办法构建了覆盖项目发起、识别、准备、采购、执行、移交的全生命周期管理体系。在项目发起环节，明确以政府发起为主，社会资本发起项目需符合福州发展规划、具备公共服务属性，并经行业主管部门初审后报市财政局。市财政局牵头开展项目识别筛查，重点审查项目属性是否属于PPP适用范围、发起主体是否具备相应资质、项目程序是否合规等，通过审查的项目纳入PPP项目储备库，实施动态管理——对长期未推进、不符合规划调整或不再具备实施条件的项目及时清退出库，确保储备库项目质量。在合作年限设定上，综合考虑项目投资回收期、运营维护周期和公共服务需求持续性，明确合作年限（不含建设期）原则上为10-30年，其中经营性及准经营性项目（如供水、污水处理、智慧城市等）一般为15-25年，非经营性项目（如市政道路、公园建设等）一般为10-15年，避免因年限过短导致社会资本短期行为或年限过长增加政府监管难度。
四、完善风险防控体系，筑牢项目安全防线
办法将风险防控贯穿项目全流程。在项目准备阶段，要求开展财政承受能力论证和物有所值评价，确保政府年度PPP项目支出不超过财政一般公共预算支出的10%，从源头上防范财政风险。在合同管理方面，明确合同需包含风险分配清单，将政策风险、法律风险等由政府承担，市场风险、运营风险等由社会资本承担，不可抗力等共同风险由双方协商分担，避免风险责任模糊导致纠纷。在项目执行阶段，建立常态化监管机制，行业主管部门会同财政部门对项目建设进度、运营绩效、服务质量等进行定期评估，评估结果与政府付费、补贴挂钩，对未达标的项目责令整改，整改不力的可依据合同约定采取调整付费、终止合作等措施。此外，办法要求项目建立财务预警机制，对现金流缺口、成本超支等风险提前研判，及时启动应急预案。
五、优化社会资本激励，激发市场参与活力
为鼓励社会资本积极参与，办法从收益保障和效率提升两方面构建激励机制。在收益保障上，完善政府付费和可行性缺口补助制度，对非经营性项目根据绩效考核结果足额支付政府付费；对准经营性项目通过可行性缺口补助弥补社会资本合理成本与收益，补助标准结合物价变动、运营成本等因素动态调整。在定价调价机制方面，建立与服务质量、成本控制、社会承受能力相挂钩的价格调整机制，对具备条件的经营性项目，允许社会资本在政府监管下通过市场化定价获取收益，对涉及民生的公共服务项目，调价需履行听证程序，平衡社会资本收益与公众负担。同时，明确鼓励社会资本通过技术创新、管理优化、规模效应等方式降低运营成本、提升服务效率，由此产生的超额收益可按更高比例由社会资本分享，充分激发社会资本的积极性与创造性。
六、健全协调保障机制，确保政策落地见效
办法明确建立由市政府牵头，财政、发改、行业主管部门等多部门参与的PPP工作协调机制，定期召开联席会议，协调解决项目推进中的审批、用地、融资等难点问题。市财政局负责统筹PPP项目管理，加强政策指导和业务培训，提升各部门PPP项目管理能力；行业主管部门落实项目实施主体责任，负责项目发起、前期论证、组织采购和日常监管。此外，办法强调加强信息公开，要求项目储备库、采购信息、合同文本、绩效评价结果等关键信息通过官方渠道向社会公开，接受社会监督，提升项目透明度和公信力。通过多部门协同、全流程监管、信息公开等措施，确保PPP项目规范运作、风险可控，为福州基础设施建设和公共服务升级提供有力支撑。

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