【福州招商】福州创设生态司法调处新机制护航绿色发展-福州产业园区

【福州招商】福州创设生态司法调处新机制护航绿色发展

所属地区：福建-福州发布日期：2025年07月18日

福州市中级人民法院与福州市环保局创新联合机制，于共同揭牌成立全省首个生态环境保护诉调工作室，此举旨在优化法治化营商环境，服务绿色招商引资项目落地，推动生态环境治理与司法保障深度融合。该机制通过非诉讼渠道高效化解环境领域矛盾纠纷，为市场主体提供稳定合规预期，强化全链条生态保护效能。
一、国家生态文明试验区的治理体系创新实践
作为全国首批生态文明试验区，福建省近年持续深化生态治理改革。2016年起实施的《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，明确要求建立环境资源纠纷多元化解决机制。2021年，省高级人民法院发布生态环境司法保护状况白皮书，提出构建"司法审判+行政调解"联动模式。此次福州创设诉调工作室，是对该省2024年《关于深化生态环境司法保护的意见》的具体落实，标志着治理体系向"前端预防、中端调解、末端诉讼"全周期升级。
二、环境纠纷化解机制的核心功能架构
工作室搭建"三衔接一协同"运行框架：
-诉调程序衔接：设立调解前置分流机制，对生态环境损害赔偿、排污许可争议等七类纠纷实行调解优先
-执法司法衔接：建立环境违法案件双向移送制度，统一行政处罚与刑事犯罪认定标准
-专业资源协同：整合环境法学专家、行业组织、检测机构组成专业智库，为复杂案件提供技术评估
机制创新点在于打破传统条块分割，实现行政调查取证、司法证据认定、损害评估报告"三证互认"，大幅压缩纠纷处置周期。据可比案例显示，同类型机制使环境纠纷平均化解时长缩短47%。
三、法治化营商环境的制度性保障
该机制通过三重维度提升投资环境竞争力：
1.风险预警维度：定期发布涉企环境合规指引，针对产业园区招商项目开展环境法律体检
2.权益保障维度：建立外商投资企业环境诉求直通车，保障市场主体平等参与调解程序
3.信用修复维度：创新"调解履约-信用修复"联动机制，引导企业主动承担生态修复责任
在长三角某地类似机制实践中，企业因环境争议导致的经营中断时间减少62%，项目投资合规成本下降31%。
四、环境治理现代化的区域协同价值
福州模式对区域协同治理形成示范效应：
-闽江流域协同：工作室对接闽江流域司法保护协作机制，统一跨域案件裁判尺度
-两岸融合实践：探索台资企业环境纠纷特别调解程序，建立两岸专家联合调解名录
-国际规则接轨：参照《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）"昆明-蒙特利尔框架"，完善生态损害赔偿认定规范
相较于珠三角地区既有机制，该工作室创新建立"生态修复效果评估折抵机制"，允许责任主体通过替代性修复方案折抵部分赔偿金，提升生态恢复实效。
五、全域覆盖的系统推进路径
工作室已规划三阶段实施计划：
1.基础建设期：三季度前完成鼓楼、长乐、福清三区工作站建设
2.标准建构期：年内出台环境调解文书规范、调解员认证等五项省级标准
3.智慧赋能期：接入省级生态环境大数据平台，开发纠纷智能预判系统
根据司法改革要求，2025年前将拓展设立闽侯生态法庭，形成"前端工作室调解、后端专业化审判"的完整闭环。
该创新机制获得最高人民法院环境资源审判庭专项通报肯定，被列为生态环境治理现代化省级试点项目。随着京津冀、粤港澳等地区陆续启动同类改革，这种融合非诉解决与司法确认的"福州样本"，正在重塑中国环境法治实践的新范式。

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