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金井镇2017年度政府工作报告
一、2017年主要工作回顾一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕镇十二届党代会和镇十七届人大一次会议确定的各项目标任务，团结带领广大干部群众，攻坚克难，创新突破，推动经济社会平稳健康发展。金井海丝人才梦想小镇入选第二批全国特色小镇，我镇荣获全省农村宣传思想文化工作示范乡镇、泉州市“无违建”创建工作示范点、泉州市“四好农村路”示范镇。重点推进6个方面工作：
（一）坚持质效并重，经济建设稳中有进。全年完成规模以上工业产值259亿元，固定资产投资52亿元，限上批发零售额75亿元，限上住宿餐饮额3372万元，财政收入9.05亿元，分别增长21%、13%、4%、13%、22%。落实扶持政策。完善党政领导挂钩帮扶企业机制，开展政策宣传、服务指导，组织60家(次)企业申报兑现政策资金507万元。帮助企业协调解决用地、资金、技术、人才等困难和问题，企业去库存900万件，化解不良贷款1.76亿元。全年新增税源回流1.36亿元。引导创新发展。鼓励企业加快“两化”融合，七匹狼公司设计中心被工信部认定为2017年国家级工业设计中心，大发、锐高公司分别获评省创新型企业、省服务型制造示范企业。10家重点企业技改项目完成投资3.34亿元。有效运营“智慧渔村”项目，深入推进滨海乡村旅游连片开发，七匹狼男装博物馆获评国家3A景区。促成福州大学晋江研究院9个研发机构与达胜等30家企业对接，策划生成7个项目。加快项目攻坚。深入开展“项目突围攻坚年”活动，实施挂图作战，完善一线工作推进机制，保障项目无障碍施工。22个市级重点项目完成投资21.6亿元，完成年度计划的106%，突破攻坚节点问题9个。与吉利集团、中铁置业、天裕航空、复星集团、比亚迪、众泰汽车等紧密对接，推动布局新能源汽车、国际文旅城、直升机等产业项目。
（二）坚持建管并举，城乡面貌日益改善。深化规划编制。完成晋江人才梦想小镇创建规划编制，完善提升老镇区等7项修建性规划和控制性详规。湖厝等3个村开展村庄“两规合一”试点。完善基础设施。新建水城南路、新城路等6条市政道路，铺设截污管网4.6公里。完成西环路人行道和绿化提升工程，东环路、兴洲东路、水城南路二标段等路灯工程开工建设。晋江公交金井枢纽站基本建成，开通全市首条微公交线路。完成金井专职消防站建设。加强精细管理。实施环卫保洁、绿化管护市场化运作，提升专业化服务水平。完善市政基础设施日常巡查机制，修复市政设施378处。启动西环路道路安全提升工程，排查整治交通隐患点段29处，新增停车泊位870个，镇区主要道路停车秩序进一步规范。整治占道经营等各类违规行为3210起，拆除“两违”建筑5万平方米。加强现代小区物业监管，提升业主自治水平。建立健全镇村两级工程招投标、村级小额工程招投标管理制度，完成招投标项目31个，节约资金1125万元。创建最美乡村。落实各级强农惠农政策资金2670万元。15个示范村新增投资5300万元，加强环卫整治、绿化美化、设施配套建设。围头获评中国“最美渔村”，塘东获评省级特色旅游乡村，丙洲、石圳获评第二批晋江市最美乡村。全面完成第三次农业普查，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度居全市前列。完成塘东等海堤和水毁工程修复、晋江市小型农田水利重点项目建设，增强农业防灾抗灾能力。开展涉渔“三无”船舶专项整治，累计拆解清除废旧渔船23艘。
（三）坚持生态修复，人居环境持续优化。强化环境整治。实施环境卫生提升年行动，集中开展建筑垃圾、生活垃圾、海漂垃圾专项整治。组建镇级环卫考评中心，实行垃圾分类定点排放，设置吊桶3589个、垃圾转运坑23个，生活垃圾实现日产日清。强化河道管护，在全省首创“智慧河流+海岸线”管理系统，全方位加强河流日常监测和督查，构建金井特色河长制。启动钞岱溪整治、金井溪及其支流清淤工程，推进全镇村级河道“五清”行动，完成27条沟渠清淤疏浚。强化环保执法。以中央、省环保督查为契机，扎实推进工业、生活、农业污染源治理。依法查处各类环境违法行为28起，及时取缔各类非法生产加工生产点7处，3家重点排污企业安装在线监控设施，环境投诉件办结率100%。淘汰黄标车及老旧机动车109辆。加快推进7个村级污水处理设施及管网建设，村级生活污水治理覆盖率提升至50%。巩固畜禽养殖退出工作，清查清理流域周边农业污染源11处。强化生态修复。持续推进“全民动员、绿化金井”活动，新增造林600亩，森林覆盖率保持全市首位。支持湖厝三池公园、丙洲华侨公园、山苏能炳感恩公园等村级公园建设。启动围头月亮湾、塘东沿海观光木栈道景观绿化提升工程。开展矿山生态修复，启动2个废弃石窟回填和植被修复。严格落实耕保政策，有序推进高标准农田建设和林地占补平衡工作。
（四）坚持典型培育，文化文明相融并进。大力开展文明创建。筹建镇级慈善协会、毓英中学教育发展基金会，初步筹措爱心善款1亿元以上。组建33支镇村义工服务队伍，丙洲消防队、围头救援队、石圳义工队等社会志愿者队伍发展壮大，全镇慈善文明蔚然成风。钞岱、围头、山头等3个村，毓英中心小学、毓英中心幼儿园，围头景区、围头军民共建点，分别荣获2014-2016年度泉州市文明村、文明学校、文明风景旅游区、军民共建精神文明先进单位。吴聪敏、吴秀梨入选“福建好人榜”。大力推进固态保护。严格落实塘东传统村落保护发展规划，完成蔡缵、蔡宗慈故居修缮，推进塘东沙堤保护，西资岩保护发展规划获批实施。福全村元龙山遗址公园启动建设，三坑村生态古榕树群及古侨居“番仔楼”群实施保护开发，完成溜江村爱国爱乡陈列馆、围头村古街驿站建设。大力发展群众文化。完善提升21个村级综合性文化服务中心建设，新建、改建基层体育设施6处。新增公益广告面积3000平方米。新建24小时街区自助图书馆，开办镇图书馆，举办闽南文化等读书讲坛4场。全年组织镇级以上群众性文体活动31场，首届特色小镇滨海徒步文化节、首届塘东沙堤露营节、首届南江鲍鱼文化节成功举办，扩大了滨海乡村特色文化影响。
（五）坚持精准服务，民生保障更加有力。办好民生实事。年度20件为民办实事按时序进度推进，策划推进3个系列57个加快补齐民生社会事业短板项目。瀛洲实验小学、瀛洲实验幼儿园纳入市直学校建设管理，石圳幼儿园获评市级示范园。扩建双山小学、双山幼儿园，西资岩幼儿园进场施工，毓英中学高中部新校区、晋江职校新校区等项目部分建成，石圳中学获评首批全国中小学生研学实践教育营地。探索配置全科医生、医务所、购买社会服务等模式。引导计生家庭参加基本养老保险，补助各类计生对象59万元。投用山头村、丙洲村敬老院，新增星级居家养老服务站1家。确定丙洲养老院、天泉养老院为医养结合试点养老机构。安置房建成投用，168户群众幸福回迁。深化脱贫攻坚。出台落实脱贫攻坚8项措施，提升扶贫工作精准度。全年发放各类救助、慰问、保障资金400多万元，12户“四帮四扶”对象脱贫解困，14个村启动光伏发电产业精准扶贫项目，新增消除“空壳村”9个。审批石结构及危旧房翻建280宗，补助各类住房困难对象146户163万元。新农合参合率100%，新农保参保续缴率达93.1%。新增办理被征地人员养老保险245人。创新社会治理。启动智能化平台建设，完善视频监控网络，综治“三率”测评保持全市前列。开展安全生产社会化服务，规范企业安全行为。健全“大调解”机制，在全市率先建立“三所一庭”公调对接机制，全力化解信访积案。优化用工环境，协调解决劳动争议142起。深入开展禁毒工作，建设市级首个禁毒主题公园。扎实开展食品安全监管重点工作，依法严厉打击食品药品违法行为。
（六）坚持务实高效，政府效能明显提升。严格履行全面从严治党责任，认真落实中央八项规定精神，深入开展向廖俊波、吴永发同志学习活动，扎实推进“两学一做”常态化制度化，主动接受镇人大工作监督，办理人大代表建议29件，满意和基本满意率100%。全力提升队伍干事创业精气神，倡导“雷厉风行、真抓实干”工作作风，加大效能督查力度，修订完善机关管理制度16项。坚持依法行政，完善法律顾问制度，通过司法途径破解发展难题。落实规范性文件审查制度，抓好政务公开和政府信息公开工作。加强绩效评估、行政监察和审计监督。规范政务服务，办理各类事项2.2万件，窗口按时办结率100%。投用便民服务中心新址，打造便民服务“升级版”。与此同时，统战、双拥、武装、工青妇、老龄委、关工委和商会、侨联等工作都取得新成绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，金井的发展还存在不少困难和问题。一是经济发展质量有待进一步提升。工业经济总量规模不大，领军企业和龙头项目不多，产业结构较为单一，商气人气仍然不足;二是基础设施建设有待进一步完善。群众对生态环境、入学就医、交通出行、小区管理等问题反映强烈，基层社会管理能力和服务水平仍需提升;三是社会和谐稳定有待进一步巩固。个别历史遗留问题还未得到妥善解决，安全生产、环境保护、文明素质等仍存在不少短板;四是政府创新能力有待进一步增强。面对新时代新任务新要求，个别政府工作人员素质能力与发展需要、群众期待差距较大，创新、管理、治理、应对能力还要加强。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、深入学习贯彻党的十九大精神，扎实做好2018年工作2018年是深入学习贯彻党的十九大精神开局之年，也是金井全面推进海丝人才梦想小镇建设的关键一年。根据镇十二届党代会二次会议精神，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以转型升级、跨越发展为主线，以提升人民群众获得感为目的，聚焦特色，深挖优势，加快建设宜居宜业宜游的海丝人才梦想小镇，在建设国际化创新型品质城市中展现新作为、新风采。经济社会发展主要预期目标是：规模以上工业产值增长17%，全社会固定资产投资增长15%，财政收入增长5%，城乡居民收入与经济保持同步增长，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。围绕实现上述目标，我们要按照镇党委“四个突出”的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，全力推进2018年“12345工程”。“1”就是瞄准一个目标，全面推进海丝人才梦想小镇建设;“2”就是统筹两大抓手，一手抓项目攻坚、一手抓问题销号;“3”就是突出三大重点，大力发展科教、旅游、文创特色产业;“4”就是推进四大任务，加快建设科教产业集聚区、特色旅游文化镇、人才创新孵化园、金井汽车基地;“5”就是落实五大计划，全力推动经济“双提升”、城建大发展、乡村振兴战略、文化文明相融并进、民生短板补齐。重点抓好5个方面：
（一）落实经济质量效益“双提升”计划以提升经济发展质量和效益为中心，坚持稳增长、攻项目、优服务，推动实现更高质量、更有效率和可持续发展。1、力推产业升级。加快发展先进制造业，引导纺织服装规模企业应对新常态，加大科技创新投入、技术装备改造、实用型人才引进力度，提高企业核心竞争力。鼓励企业建设研发中心，支持宏利服装全球运营等总部中心建设，推动“互联网+”、大数据、人工智能深度融合，抢占市场份额。实施15个重点技改项目，年度投资4.87亿元以上。加快集聚新兴产业，加快金井汽车基地建设，布局新能源汽车产业。加快围头物流园区、陆岛交通码头等基础设施建设，支持围头港完善功能配套，推动园区、港口联动发展。投用围头通关中心，提供一站式便捷服务。大力培育科教产业，加快福州大学晋江科教园区及周边生活生产配套建设，搭建科教创新载体，招引知名科研院校、科研团队，创新人才入驻。深化产学研对接，推动福州大学晋江研究院与本地企事业单位洽谈合作，吸引社会资本参与，落实成果转化。2、力推项目攻坚。以项目建设为总抓手，完善项目全程跟进和部门联动机制，深化“项目攻坚突围年”、“加快项目建设‘大干40天、比拼开门红’”活动。按照谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、增资一批的总体思路，集中力量、集中资源，加快项目难题化解，强化项目要素保障，掀起项目建设热潮。全年新开工10个以上，竣工及部分竣工8个以上，确保26个年度重点建设项目、6个特色小镇建设项目，分别完成投资24.38亿元、5.75亿元以上。同时，要加强项目策划，大力招引大项目、好项目，挖掘新增长点、支撑点，确保吉利汽车、中铁置业、安博物流等大项目落地投建。3、力推服务保障。强化精准对接服务，积极落实产业扶持政策，加大企业帮扶力度，帮助企业解决项目建设、生产经营、市场拓展等方面的实际困难。全面做好项目前期，强化一线服务保障，为项目建设提供无障碍施工环境。加强政银企互动合作，协调金融机构加大企业信贷支持力度。加强经济运行监测、分析和预警，严防和化解各类金融风险，切实维护良好的金融生态环境。
（二）落实特色小镇全面推进计划统筹生产、生活、生态功能布局，促进城乡环境与产业发展互动协调、经济活力与生态魅力同步提升，全方位提升特色小镇品质，丰富全国特色小镇内涵。1、统筹特色小镇规划建设。完善城镇规划编制，围绕城市次中心、晋南辅城区中心、全国特色小镇等发展定位，启动总规修编和新一轮控规修编。积极推进村庄“两规合一”试点，完成福全村安置区控制性详规编制。完善功能配套，加快高速围头疏港延伸线建设，完善提升标识标线，确保8月份全面通车。实施镇区路网提升和修缮维保行动，完成纵一路延伸段、水景路、景城路、滨西路二期、兴洲东路、双瀛路等市政道路建设。建成投用专职消防站、公交枢纽站，协调优化公交线路。加快福大科教园、毓英中学、晋江职校3个世中运赛事场馆建设，同步实施场馆周边环境及沿线道路品质提升工程。加快城镇建设，推动金龙华侨城项目完成A地块建设，启动D地块主体施工。启动金港湾商住楼项目建设。更加注重城镇特色塑造和历史文化传承，推进老镇区规划建设管理，科学制定老镇区改造提升方案，挖掘历史文化内涵，最大程度保存老街区肌理风貌。2、优化特色小镇生态环境。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动绿色发展。落实“河长制”工作，实施金井溪、钞岱溪景观提升、河道整治。加快推进镇区截污管网和村级污水处理设施建设，新建10个村级生活污水处理工程，城镇污水收集处理率达89%以上。科学推动生态布绿，实施集中连片造林和生态景观营造。开展矿山生态环境恢复治理，推进2个废弃石窟回填，绿化治理矿山迹地100亩。启动第二次全国污染源普查工作，加强评估跟踪管理，引导重点工业企业不断改进环境保护行为，严厉打击各类环境违法行为。坚持齐抓共管、协同共治理，巩固畜禽养殖污染整治成果。3、创新特色小镇精细管理。立足精细化、常态化、信息化、智能化管理方式，着力破解城镇管理“老大难”问题。完善文明创城工作常态化机制，深入开展城镇环境综合整治和镇容镇貌提升行动，持续整治违章建筑、违法建设、占道经营、滴洒漏等违规行为。加快“智慧警务”建设，整合网格化管理服务平台，提升智能化管理水平。加大环卫基础设施投入，完善垃圾收运模式，推行垃圾分类处理，陈年垃圾集中清理。强化物业监管，推动物业服务专业化，构建社区、业委会、物业公司三方共治体系。研究“两违”分类处置办法，化解“两违”历史遗留问题。
（三）落实乡村振兴战略计划坚持因地制宜、因势利导，激发内生动力，大力引导和支持村集体经济发展，推动乡村振兴战略全面贯彻落实。1、促进农业更优。兑现落实各级强农惠农政策资金，全面开展土地确权，鼓励土地流转，发展适度规模经营，创新多种经营模式。推进农业产业化进程，精细加工农副产品，培育农业龙头企业和生产示范基地。做优特色农业，加快一二三产业融合发展，推动休闲农业和乡村旅游深度融合，大力发展古村寻宝、滨海养殖、田园农庄等。支持发展具有滨海乡村特色的生态、休闲、观光、体验式农业，打造特色农业品牌。2、促进农村更美。稳妥推进村级换届选举。支持革命老区、薄弱村建设。完成丙洲、山苏、洋江、福全元龙山等村级公园建设。统筹山水林田、生态人文要素，支持三坑、洋下、山苏、湖厝等争创第三批“最美乡村”，打造更多原生态、乡土味的乡村微景观，精心培育一批“最美乡村”新样板。深入开展农村宅基地试点，做好村庄地籍和房屋调查，推进宅基地使用权、房屋所有权确权登记颁证。开展自然资源确权工作。推动石结构危旧房连片改造，推动农村污水处理设施建设全覆盖。全面推广环卫保洁市场化，拆除乱搭盖、整治沟渠、清扫垃圾等，美化村居角落，增添乡村韵味。3、促进农民更富。完善帮扶机制，加大低收入居民帮扶力度，缩小收入差距，加强创业就业培训，培育新型职业农民。深化农村集体产权制度改革，盘活资源资产，推动资源合理化利用。深挖村(社区)特色优势，引导群众创新经营管理方式，推动抱团联合发展，增强造血功能，拓宽增收渠道。
（四）落实文化文明相融并进计划深耕人文资源，深化文明创建，走文化特色发展之路，让特色文化与现代文明互动交融，熠熠生辉。1、塑造文明乡风。弘扬社会主义核心价值观，以“共创文明城、助力世中运”为新起点，保持文明创建热度不减，引导人人参与，营造“干净、整洁、有序、文明、共享”的城镇环境，争创文明村镇、文明单位、文明学校、文明企业。落实村规民约、弘扬传统家风家训，深化精神文明创建。培育“家+文化”，传承家庭美德。大力推广“福建好人榜”、“十佳美丽晋江人”等典范。倡导慈善公益行动，壮大慈善家、义工、社工、志愿者队伍，支持社会组织建设，让参与公益服务成为新风尚。支持传统媒体与新兴媒体融合创新发展，办好“海丝金井”微信公众平台、“海丝金井”广电高清互动云平台。树立正确道德取向，加强诚信建设，纠正行业不正之风行为，营造文明社会环境。2、保护闽台文化。实施乡愁文化传承工程。串联国家级文物保护单位西资岩、历史文化名村福全古城、传统村落塘东古民居等保护发展，做好闽南红砖古建筑、番仔楼、古城墙、古街等保护修缮。启动塘东乡愁文化教育基地建设，推进福全闽南文化馆、溜江华侨展示馆建设。加强非物质文化遗产保护，加大对本土文化社团创作的扶持力度，推动南音、戏曲等传统文化“三下乡”，支持两岸妈祖信仰交流，开展“攻炮城”、“跳火群”等传统民俗文化活动。充分发挥金井区位和侨台优势，通过整资源、建平台、做活动、强宣传、齐配套“五步走”，办好第五届海峡两岸围头返亲节、寻根之旅等活动，大力发展闽台文化。3、开发海丝文化。加大文化设施投入，保护传承海丝物质遗存与文化记忆，充分挖掘金井海丝人文资源和滨海史迹，打造以26.5公里海岸线为主线的海丝文化轴带，完成围头月亮湾、塘东沿海观光木栈道等滨海景观提升工程。深入实施滨海乡村旅游连片发展，策划举办滨海体验式马拉松等活动。推动精品民宿建设，启动建设七匹狼海景休闲酒店。启动国家级晋江马保护区建设，打造精品“生物活名片”。
（五）落实民生短板补齐计划按照普惠共享民生思路，盯紧民生短板，完善民生体系，全力加热“金井温度”，让群众有更多获得感、幸福感。1、完善保障体系。深化镇领导干部结对帮扶贫困户，细化帮扶措施，提升精准保障水平。深入开展访贫问苦，深化“四帮四扶”工程，巩固脱贫成果。推广光伏发电产业精准扶贫项目。做好新农合、新农保、职工医疗互助、被征地人员养老保险、渔船和渔工保险等，扩大社会保障范围。大力发展慈善事业，有效运作金井镇慈善协会、毓英中学教育发展基金会，管好用好每一笔善款，把所有捐款全部用于社会慈善公益事业和最困难群众的救助帮扶。2、繁荣社会事业。优化教育资源配置，加强学校日常管理，办好群众满意的教育。完成福州大学晋江科教园区一期启动区建设，上半年首批研究生入学，同步启动科技园一期建设。按照市直学校标准启动瀛洲实验小学、瀛洲实验幼儿园等前期工作，投用西资岩幼儿园。建设晋江职校新校区教学楼，完成毓英中学高中部新校区办公图书楼、教师宿舍楼建设。加强多层次社会化养老服务体系建设，运营镇级敬老院，支持村级养老院、居家养老服务站、颐生园高端养老中心建设。优化石结构危旧房改造审批程序，规范施工管理监督机制，支持有条件的村实施连片改造。加大医疗设施投入，探索建立卫生院医生定期巡视制度，继续推进医养结合试点工作，提供更加高效优质卫计服务。3、深化平安创建。广泛开展“七五”普法宣传教育，规范村(社区)法律顾问制度，增强全社会运用法治思维和法治方式解决问题的能力。持续抓好人民调解委员会规范化建设，创新调解制度，从源头预防和化解社会矛盾。加大智能安防投入，投用智慧警务平台，积极开展社会治安联防行动，提升群众的安全感和满意率。扎实开展基层服务管理平台建设，认真抓好流动人口服务管理、社区戒毒康复、严重精神障碍患者管理和社区矫正工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，强化安全生产隐患大排查大整治。继续推行安全生产专业托管，深化安全生产宣传和社会监督，采取有力措施督促企业落实主体责任。加强食品药品安全监管，维护食品药品市场秩序和社会稳定，确保群众饮食用药安全。
三、全力建设人民满意政府开启新时代新征程，实现新一年奋斗目标，必须进一步加快政府职能转变、效能提升，促进队伍纪律严明、作风优良，全力建设人民满意政府。
（一）建设务实政府。强化学习调研，找准短板弱项，解决实际问题。深化一线工作法，深入村(社区)、项目一线听民声、帮民困、解民忧。以群众满意作为衡量政府工作的标尺，畅通政府与公众互动渠道，加强与企业、商会、侨联及社会组织的联系沟通，及时回应合理建议和诉求。完善正向激励和反向约束机制，支持创新发展，推动工作务实落实。
（二）建设法治政府。严格按照法定权限行使权力、履行职责。坚持依法用权，加大行政问责力度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入推进“七五”普法，健全政府法律顾问工作机制，落实重大事项决策法定程序。切实做好人大代表建议、意见办理工作，定期通报办理情况。全面推进政务和政府信息公开，主动接受社会监督。
（三）建设效能政府。倡导雷厉风行、真抓实干的作风，确保重大决策、重点工作立说立行、高效推进。严格落实首问负责制、限时办结制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。深化目标任务绩效考核，建全工作协作和精准督查机制。完善便民服务中心运行机制，优化审批流程，提升服务效率，让群众办事更加便捷。
（四）建设廉洁政府。坚持正风肃纪，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，防止“四风”问题变异反弹，坚决整治不正之风。加强廉政风险防控，规范权力运行，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，保持惩治腐败高压态势。加强对部门预算与支出规范化管理，切实提高财政管理绩效，持续降低行政运行成本。