泉港区招商引资

泉港区人民政府工作报告
2016年12月13日在泉港区第四届人民代表大会第一次会议上
泉港区人民政府代区长颜朝晖
各位代表：
现在，我代表泉港区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾五年：激情创业跨越赶超2012年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区干部群众，紧紧围绕“打造绿色石化港口新城升级版，争当石化强省排头兵”的发展定位，主动适应新常态，有为应对新挑战，全力以赴推进二次创业，基本完成了区三届人大各次会议确定的目标任务。
经济发展拼出了泉港速度。坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，五年累计完成征地征海1.4万亩、搬迁房屋71.9万平方米，带动固定资产投资完成824亿元（预计数，下同）、年均增长23%，建成投产重点项目196个、总投资959亿元。在项目的强力拉动下，主要经济指标增速持续高于省市平均水平，一般公共预算总收入、一般公共预算收入、海关税收等指标均实现翻一番，2015年人均GDP居全省第7位、全市第1位，财政收入综合指数居全省首位，一般公共预算收入增量贡献率居全省第4位，成为名副其实的贡献大区和福建经济新增长极。
产业升级构筑了泉港高地。坚持抓龙头、铸链条、建集群，联合石化脱瓶颈、EO/EG等一批石化项目建成投产，全区石化产值约占全省的1/4，牢牢占据主导地位。完成南山片区万亩土地开发，十大公用工程陆续投用，石化园区升格为省级开发区，连续四年上榜中国化工园区前10强，入选国家级循环化改造示范试点园区，成为当前福建公用配套最完善、物流条件最优越、产业生态最成熟的石化基地。加快建设9座万吨级以上码头泊位，散杂货、油品化工品仓储能力分别达463万吨、175万立方米，累计完成港口吞吐量2亿吨、年均增长13.6%，海关税收430亿元、占泉州关区的72.9%。食品饮料、新材料率先突破百亿产值，非石化工业产值占工业总产值的比重由2011年的27.9%上升到2016年的45.8%，单位工业增加值能耗累计下降19.3%。在耕作面积逐年减少的情况下，实现农林牧渔总产值年均增长1.2%。
产城联动提升了泉港形象。实施产城融合发展“135”行动计划，编制完善城市专项规划、片区控规和村庄规划，基本实现中心城区控规和全区村庄规划全覆盖。建成38个现代小区和锦绣公园、植物园、文化中心等一批市政精品，建成区面积扩大到12平方公里，城镇化率提高9.3个百分点，成为全省2个入选国家级产城融合示范区的城市之一。镇村建设统筹推进，前黄镇入选全国重点镇，前黄、涂岭入选市级小城市培育试点，10个镇村入选中国少数民族特色村寨、历史文化名村、传统村落或福建特色景观旅游名镇名村。实施宜居环境建设、“点线面”综合整治，在工业园区、生活区之间建设绿化隔离带，新增造林绿化2.96万亩，森林覆盖率41.19%，成为中国长寿之乡、福建森林县城，7个镇（街）均获评国家级生态镇。
民生共享打造了泉港样本。每年把80%以上本级财力用于民生，实施就业、安居、帮困、医保、农保、助学等民生工程，实现新农合、城乡居民养老保险、被征地人员养老保障、居民最低生活保障“四个全覆盖”。率先实行“先看病后付费”诊疗、“互联网+”居家养老助残服务、社会救助统筹联动、联合办学、跨级医联体和文化综合体建设等，“救急难”列入全国综合试点，成为国家义务教育均衡发展区、海港文化之乡、北管音乐文化之乡、水密隔舱福船文化之乡和海盐文化之乡。安全生产形势持续稳定，荣获全国安全生产监管监察先进单位，连续六年被评为泉州市安全生产先进单位，7个镇（街）均获评省级安全社区。深化平安创建，成为福建平安先行区和泉州市社会管理综合治理先进区、无邪教创建示范区。顺利通过“六五”普法验收，成为全国青少年普法教育示范区，获评全省法治区创建活动先进单位。推进军民融合，荣获省级双拥模范城“四连冠”。民族宗教取得新进步，成为福建省民族团结进步示范区。
敢拼会赢书写了泉港担当。这五年，大家都蛮拼的！我们下决心支持创业，出台“二次创业”及“品牌、上市、回归、提升”四大工程等优惠政策40多项，每年兑现扶持奖励资金近亿元，五年新增市场主体1.3万户，是建区前十年总和的2.2倍，有效释放区域发展活力。下决心深化改革，统筹推进8大领域61个重点改革事项，国企重组改革拉开序幕，政府购买服务、金融服务创新等工作取得突破，初步形成具有泉港特色的改革格局。下决心推动创新，建成福师大石化研究院、国家石化阀门产品和石油化工产品质量监督检验中心等公共服务平台，泉港新材料高新技术产业园区纳入泉州国家高新区“一区九园”管理，成为全国科技进步先进区、科普示范区。下决心规范权力，建成行政、效能电子综合监察系统和网上办事大厅，全面推行“三张清单”，完善公共资源交易、勤廉风险防控等制度，代办跟办、并联审批等很多做法在省、市推广，营造四方宾客纷至沓来的创业环境。
各位代表，过去五年我们走过的历程极不平凡，发展的经验弥足珍贵。我们深切地感受到，做好新形势下的政府工作：必须融入大局、主动担当，始终坚持在区委的正确领导下，在服务省市大局中找准泉港定位，确立更高事业追求，比学赶超，争先进位，努力在县域竞相发展中脱颖而出、凸显作为；必须发挥优势、抢占高端，立足泉港实际和区域特色，坚持走差别化、精品化、高端化发展的路子，在产业集聚、产城融合、创新驱动、政务服务等领域，抢占发展高地，推出可学、可推广的先行举措；必须善于运作、攻坚突破，用创新的思维、改革的办法、市场的机制，整合一切可以整合的力量，调度一切可以调度的因素，充分激发内在活力，着力破解瓶颈制约，为发展赢得时间和空间；必须以民为本、共建共享，坚持以人民为中心的发展理念，带着责任和感情办好为民实事，充分尊重群众、依靠群众，以实际行动赢得群众的理解和支持；必须真抓实干、奋力拼搏，把“严”和“实”的要求贯穿于政府建设的全过程，提倡“快节奏、满负荷、高效率”工作，对既定目标一以贯之、一抓到底，一步一个脚印把泉港事业发展好。这些经验，我们要倍加珍惜、继续坚持。2016年，面对宏观经济下行、石化行业整体遇冷和资源要素紧缺等多重压力，区政府紧紧围绕“五位一体”建设，着力保稳、求进、攻坚，经济社会发展趋稳向好。全年实现地区生产总值397.9亿元、增长9%（预计数，下同），工业增加值247亿元、增长10%，一般公共预算收入28.9亿元、增长33%，居民人均可支配收入2.24万元、增长7%。一年来的工作和成效主要体现在：

（一）突出精准施策，区域经济稳中有进。持续开展“帮扶企业发展、促进项目落地”活动，实施“大比拼开好局”、“双百”项目攻坚会战，提升“三比一看”实效。（1）主动回应企业诉求。出台鼓励电商、创业创新、土地盘活等政策，落实企业帮扶资金1.3亿元，争取上级补助4.23亿元。组织企业参加各类交易会、展销会，规上工业企业产销率99.7%。落实银企对接授信82.6亿元，提供政府过桥资金4.1亿元，严厉打击恶意逃废债，不良贷款率全市最低。（2）全力扩大有效投资。227个重点项目完成投资131亿元、增长32%，55个项目新开工建设，50个项目竣工投产，带动完成固定资产投资221.6亿元、增长13%。新引进项目25个，签约金额383亿元，为长远发展积蓄强大后劲。鼓励引导民间投资，首期推出总投资32亿元的PPP项目包3个。清理闲置土地1163亩，盘活旧厂房14.8万平方米，荣获国家国土资源节约集约模范县称号。（3）激发社会创新活力。完善创新平台建设，规划石化科技众创园，湄洲湾创客汇、优加众创成为省级众创空间。企业自主创新能力增强，4家企业获评省级创新型企业，11家企业被认定为福建省科技小巨人，26个项目获得上级科技补助522万元。新引进高层次人才65人，全区人才资源总量突破4.5万人。

（二）优化产业结构，新旧动能接续转换。落实产业转型升级路线图，调优增量，做大总量，区域发展有质量、有效益、更均衡。（1）做强石化主导产业。积极应对石化行业整体遇冷形势，钟山化工、福林气体等一批项目竣工投产，在国际油价持续低位运行的情况下，实现石化产值610亿元。投入6.15亿元建设区间道路、地下管网等6个公用工程，完成南山片区二期土地开发项目可研。完善公用配套体系，推进“一基地五中心”总体设计，完成石化电子交易中心可研编制，福大石化学院（泉港校区）顺利交付使用。设立石化产业股权投资基金，撬动社会资本参与园区投资和项目建设。（2）扩大支柱产业规模。食品饮料、新材料等支柱产业优化升级，完成产值403亿元，拉动规上工业产值增长7.2个百分点。港口物流业持续增长，隆汉、东辉物流等项目加快建设，开通“厦门-肖厝-上海”集装箱新航线，完成集装箱吞吐量2.8万标准箱、增长15%。泉港新材料高新园区新增上市企业2家，领亿新材料等项目建成投产。（3）注重新兴业态培育。扶持58食品网、农产品产销联盟邮乐网等平台建设，阿里巴巴农村淘宝合作项目正式启动。出台区内购房优惠政策，商品房销售面积和金额均增长35%以上。加快现代农业发展，新建设施农业3000多亩，启动诚峰一级渔港建设，全区完成农林牧渔业总产值22.5亿元。

（三）推进城乡统筹，宜居环境不断改善。以更大气魄、更大手笔加快新型城镇化步伐，致力彰显城市特色、提升城市形象。（1）更大力度提速城建。开展“多规合一”试点，启动城市总规修编，完成盐田片区控规、五里海沙城市初步设计和13个村庄规划。实施城建重点项目114个、宜居建设项目106个，分别完成投资34亿元、7.8亿元。推进市政设施“五网工程”，福厦高铁站点正式获批，第二水厂建成投用，中兴街东段、龙山三旧改造市政道路等路网加快建设。实施前黄、涂岭市级小城镇项目70个，完成投资20.5亿元，推动就地、就近城镇化。深化美丽乡村“六个提升工程”，培育9个区级示范村、5条景观带、2个精品片区。（2）更加精细提质管理。坚持疏堵结合，拆除“两违”建筑45.42万平方米，改造石结构危旧房135万平方米，审批个人建房1523户。强化市容市貌整治，在主城区推行机械化保洁，严格落实垃圾日产日清，海漂垃圾整治、乡村卫生考评成绩居全市前列。加快推进4类60个灾后恢复重建项目。建成货币化安居保障工作服务中心。投入1805万元用于园林、管道、路灯等市政设施管养。（3）更高水平提标生态。加快推进沿路沿溪布绿、公园广场添绿和规模造绿，新增造林绿化849亩，治理水土流失4054亩。环保专项行动深入开展，加强泗洲、陈田水源地保护，新建12个农村生活污水处理设施，完成4个重点流域整治项目和坝头溪流域综合整治前期工作；大力整治工业废气、道路扬尘等污染，淘汰黄标车525辆，凯美特火炬尾气回收综合利用项目建成投用，完成国电3#、4#机组超低排放改造和联合石化泄漏检测与修复，全年空气质量优良率达96%。

（四）致力先行先试，发展活力加速释放。落实全区重点领域改革方案，努力抓试点、破难点、增亮点，区域活力不断释放。（1）紧扣改革主旋律。加大“引银入区”力度，华鑫证券顺利入驻，泉州银行福炼支行开业，设立村级小额支付便民点122个，实现农村金融服务行政村全覆盖。实施“五证合一”、“集群注册”等便利举措，新增各类市场主体3538户，新设企业增长35.4%。出台国企改革重组方案，组建城乡建设开发公司等4家国企，完成公交收归公营。开展农村土地确权登记，50%行政村完成发证。成立海域资源收储中心，推动海域资源市场化配置。成立不动产登记中心。（2）唱响文都好声音。公共文化服务体系不断完善，开展北管、掌中木偶、芗剧等免费展演和艺术培训、文化讲座等公益活动近百场，区文化馆获评国家一级馆。成立区文旅开发公司，实施玉川文创园、海丝古玩艺术品交流中心等12个文化产业项目；出台扶持乡村旅游发展13条措施，重点打造小坝、东张等10个旅游特色村，全区旅游总收入13.5亿元，增长10%。突出活态传承，启动涂坑村海丝申遗，樟脚村入选第五批省级历史文化名村；新增市级文保单位1处、非遗名录4项、非遗代表性传承人9位。成功举办第八届海峡论坛•闽台“三同文化”交流展示系列活动和第二届区运会。（3）引领社会正能量。在区委统一领导下，扎实开展“两学一做”学习教育，强化“四种意识”，坚决纠正“四风”问题，以良好的政风带动社风民风。办复人大建议82件、政协提案153件，满意率99.6%。深化放管服改革，推行“一站式、全流程”网上办事服务，精简行政权力514项，审批提速率20%，居全市前列。推进公车改革，“三公”经费下降10%。加强政府信息公开和权力运行网上公开，进一步加大行政监察、审计监督和效能问责力度，反腐倡廉建设取得实效。当前，国家正在大力实施“一带一路”和创新驱动发展战略，全面支持福厦泉国家自主创新示范区、泉州海丝先行区和泉港产城融合示范区建设，必将释放更多的政策红利。特别是历经建区16年的艰苦奋斗和成长积淀，泉港已经步入了蓄势待发、加速崛起的新阶段。我们要牢牢把握机遇，敢于担当，奋力拼搏，推动泉港实现新一轮跃升，在更高水平上率先全面建成小康社会！
根据区第四次党代会要求，结合“十三五”规划纲要，今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动融入“再上新台阶、建设新福建”和“五个泉州”发展大局，紧扣“三个率先”发展目标，坚持“以产业为支撑、以城市为载体、以人本为核心”发展理念，在更高起点上推动经济社会发展提级进位、跨越前行，努力建设活力泉港、宜居泉港、和谐泉港。
今后五年的总体目标和任务是:实现“五个双”，即到2021年实现一般公共预算收入、五年累计固定资产投资“双翻番”；服务业占比、高新产业占比“双提高”；中心城区开发、四大组团建设“双突破”；基本公共服务、基本社会保障“双覆盖”；单位GDP能耗、主要污染物排放总量“双下降”。重点要打造“三个泉港”：
围绕“率先建成海丝战略重要支点”目标，打造活力泉港。主动融入国家“一带一路”建设，着力构建以“产业链、价值链、科技链、循环链”为一体的“石化产业生态圈”，把泉港建设成为全省、全国有重大影响的石化基地。坚持路线图引领，加快发展三大支柱、五大配套产业，培育壮大1个千亿、2个百亿集群，推动港口吞吐能力达到亿吨量级，形成上下游关联密切、门类完整的产业体系。着力供给侧结构性改革和创新驱动，致力打造福厦泉国家自主创新示范区建设中的石化科技先行区、人才集聚区。积极构建“亲”“清”新型政商关系，争取成为全市行政审批最快、行政效能最高、企业运营成本最低的样板区域。
围绕“率先建成产城融合示范新区”目标，打造宜居泉港。
积极对接泉州北翼新城定位，统筹“一个中心、四个组团”空间发展，力争城镇化率年均增长2-3个百分点，实现中心城区建成区面积在现有基础上扩大1倍。着眼于城市补短板、提功能、强管理，实施城市五大提升工程，以大投入带动城建大提速、城市大变样。把生态、环保、安全贯穿于区域开发建设的全过程，构建集约型园区、安全型城市，争创省级、国家级生态区。注重文化遗产挖掘保护、传承创新，运营好中国长寿之乡和4个“国字号”文化之乡品牌，创建省级、国家级文明城区和康寿福城。2017年主要经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算总收入增长1%，一般公共预算收入增长5%，工业增加值增长9%，第三产业增加值增长8.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资（验资口径）增长2%，出口商品总值（海关口径）增长2%，居民人均可支配收入增长6.5%。
围绕上述目标，重点做好五个方面工作：

（一）做强产业，打造区域经济升级版
实施产业联动、集群发展，加快构筑“135”现代多元产业体系，持续在省市县域经济竞争发展中领跑先行。
1、勇当石化强省排头兵。推动石化企业向“微笑曲线”两端延伸，不断提升石化产业竞争力。聚焦产业链。落实石化产业转型升级路线图，加快天佑能源劣质重油综合利用、天骄化学等项目建设，跟踪督促20个前期项目及早落地，促进关键环节延链补链，提升产业关联度。拓展新空间。抓紧南山片区二期用地前期，完善公共配套建设和管理，搭建产业提升的优质平台。加强与“一带一路”沿线国家合作，争取设立中阿石化产业园。构筑安全网。全面实施《泉港石化工业区安全控制区建设专项规划》，分期分批解决“厂村混杂”问题；启动氯碱片区整体搬迁入园工作。强化园区环保安全的常态监管，编制各类应急预案，开展应急演练，抓紧工业固废填埋处理、公共应急池等环境设施建设，构建高效接驳、联动统一的区域应急体系。
2、构建现代产业新体系。把更多资源投向产业缺失环节、关键配套，加速形成“主业突出、多元并举”的产业格局。增创产业规模化优势。粮油食品要开展精深加工，抓好福海粮油三期、泉怡饮料二期等项目建设，推进休闲食品、水产品加工、饮料等行业延伸开发。新材料要按照产业转型升级路线图，加快发展先进高分子材料和建筑新型材料，促进形成新材料高新技术产业集群。纺织鞋服要布局发展多功能性、超细锦纶等高端面料，支持明恒纺织、万家鑫等技改提升，提高市场占有率和知名度。培育新兴业态增长点。抓好福厦泉国家自主创新示范区泉州片区泉港分园建设，推进普安工业区二期开发，建设石化科技众创园。依托国家阀门、石化、电力等产品检验检测中心，打造集设计制造、维修维护、质量检验和仓储物流于一体的装备制造基地。规划建设海丝石化产品仓储中心、航运中心、陆运中心和信息中心，加
快园区码头、肖厝作业区5-7#泊位、湄洲湾南山片区进港航道等项目进度，提升港口物流链协同一体化水平，打造物流贸易基地。完善综合性公共配套。扶持发展咨询策划、法律服务、工业设计等，不断健全商贸流通体系，做大生产性服务外包规模。加快发展生活性服务业，持续注入商贸流通、家政服务、星级酒店、购物中心等城市商业元素。
3、打造创新驱动主引擎。围绕产业链布局创新链，依托创新链提升价值链，促进要素推动向创新驱动转变。突出技术创新促转型。完善孵化器管理运营制度，吸引更多高校科研院所加盟落地，争创省级众创空间。积极推进智能制造和数控一代示范工程，开展新一轮技改提升，抓好国电二期供热改造、联合石化酸性气排放标准升级等重点技改项目，力争完成技改投资11.2亿元。壮大创新企业群体，力争全年培育高新技术企业2家、科技
小巨人企业5家。突出模式创新拓市场。加快海丝石化产品交易中心、虚拟产业园、一带一路大宗农副产品交易市场建设，建成阿里巴巴农村淘宝区级运营中心和村级服务站。鼓励传统企业发展电子商务，搭建“走出去”平台，拓展产品消费市场。突出管理创新提效益。引导企业颠覆传统串联式管理流程，构建扁平化、并联式体系，让企业运营更具创新活力。深化企业家素质提升行动，培养具备战略眼光、创新思维的高素质企业管理人才。

（二）做靓城市，建设产城融合示范区
坚持高点定位、建管并举、提质扩容的原则，更加注重“产城互动、产城一体”，真正做到人进城、建好城、管好城。
1、组团式推进城市建设。按照“东拓南进、沿湾向海”战略，着力构建“四星拱月”的城市发展新格局。坚持以城区扩容集聚人气。加快锦绣片区综合开发，实施总部经济、滨海新区、后龙湾片区等组团建设，促进主城区从山腰往峰尾、后龙延伸拓展，实现建成区面积增加10%。结合重点项目安征迁、石结构房屋改造异地安置，引导动迁群众到城区购买商品房，力争新增城镇人口1.5万人以上，城镇化率提高2-3个百分点。坚持以路网畅通延展框架。抓紧推动第二疏港大道、凤凰大道等14条主干道和祥云路、南北七路等13条次干道总长约63公里的道路建设，推进福厦高铁泉港段及站点建设，促进交通出行便捷化。坚持以城镇培育彰显特色。实施特色小镇建设投资工程包，抓好总投资22.4亿元的77个重点城镇项目建设，引导相关镇（街）加快发展城镇综合体、特色小镇和石结构房屋改造，培育形成若干工业大镇、商贸强镇、渔业重镇、文旅名镇。
2、整体性提升城市功能。围绕“补短板、优配套、强服务”，推进城乡基础设施共建共享。针对配套短板问题，要加快玉笏朝天、岩山等公园建设，建设6-8个乡村休闲公园，打造更多群众锻炼休闲的好去处。实施街道夜景提升工程，新增主干道亮化里程20公里以上，促进全域亮化。加快坝头溪安全生态水系建设，推进双溪水库、小型农田水利建设重点县等12个重点水利项目建设，增强防洪排涝能力。针对管网滞后问题，要开展全区管网普查，实施“七镇连通”工程，新建污水管网10公里，推进城市内涝点整治，完成峰尾污水处理厂提标改造。针对服务缺失问题，要启动新公交场站和公共充电设施建设，全面推行环保公交车，实现公交线路村村通；建设“小黄人”公共自行车系统。探索村（居）小型机械化保洁，提高保洁效率。创新园林绿化、道路路灯、市政桥梁等市政设施管养模式，推动市场化运作，让群众享受更多公共福利。各位代表！发展新起点，人民新期待，要求我们必须勇于担当使命，敢于直面挑战，进一步转职能、改作风、优服务，为加快推进泉港科学发展、跨越发展尽职尽责、尽心尽力。
1、建设有为政府。重任千钧惟担当。面对改革发展新形势、新任务，要坚持政府工作的高标准、严要求、快节奏，加快“十三五”规划实施，保持高于省市平均水平的发展速度。要以全局视野、战略思维推进理念、制度和工作创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，进一步开拓泉港发展新境界。落实“三个区分开来”要求，建立为创新者容、为担当者容、为实干者容的容错纠错机制，激发干部工作积极性。政府公职人员要主动担当、敢于负责，不满足于一般化，勇于突破发展中遇到的困难和问题，在各个岗位上创造新业绩、展示新形象、体现新作为。
2、建设为民政府。牢记作风建设永远在路上，积极倡导“一线工作法”，做只争朝夕、真抓实干的行动者。坚持问题导向，协同推进放管结合、服务优化，完善权责清单制度，健全事前事中事后监管机制，营造良好的创业环境。带着责任、感情回应群众关切和诉求，多为人民办实事、办好事，努力把群众的希望变成生活的现实。改革和理顺内部管理体制和工作运行机制，加强“马上就办、办就办好”制度化建设，把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节，形成加快发展的持续动力。
3、建设廉洁政府。落实党风廉洁建设责任制，严守中央八项规定精神等各项纪律要求，任何时候都不触底线、不闯红线。强化法治思维，依宪依法行政，政府所有行政行为都要做到于法有据、于法周全。主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，高质量办理人大建议、政协提案，支持民主党派和人民团体开展工作。深化政务公开和办事公开，让在监督下开展工作成为习惯。加强行政监察、审计监督，保持严厉惩治腐败的高压态势，营造良好的政治生态。