松溪县招商引资

——2016年1月19日在松溪县第十六届人民代表大会第五次会议上松溪县人民政府县长丘毅各位代表：现在，我代表松溪县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《松溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，是我县克服经济下行压力，保持经济持续平稳发展的一年。过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持监督下，抢抓机遇，主动作为，应对挑战，奋力攻坚，基本完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全县实现地区生产总值44.72亿元，增长9.3%;农业总产值21.51亿元，增长2.5%;工业总产值60.52亿元，增长14%，其中规模以上工业产值57.49亿元，增长14%;财政总收入3.64亿元，增长5.4%，其中公共财政预算收入2.95亿元，增长6.5%;全社会固定资产投资59.95亿元，增长40%;社会消费品零售总额19.71亿元，增长12%;农村居民人均可支配收入9299元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23176元，增长9.5%;城镇登记失业率3.02%;人口自然增长率8.94‰;年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：(一)千方百计抓好项目，有效投资显著增加主动适应经济发展新常态，结合开展“三比一看”活动，强化投资支撑，建立健全县领导挂点重大投资项目“一个县处级领导挂帅，一套人马运作”机制，实施项目建设“半月一督查一汇报”，以项目建设为抓手，有效推进“行动计划”落实。列入省、市重点建设项目24项，完成投资26.9亿元，占全年计划投资的129.44%;列入省、市行动计划重大项目52项，完成投资22.8亿元，占全年计划投资的127.89%;计划新增投资5.11亿元，完成投资5.18亿元，占全年计划投资的101.37%，项目建设成为拉动经济发展的主要动力。(二)持续壮大主导产业，产业培育步伐加快全年新增规上企业11家，新增规模产值2.5亿元。“3+1”主导产业完成产值48.5亿元，增长25%，占规模工业总量的84.2%。全县引进工业项目19个，总投资13.6亿元。其中，投产项目11个，总投资4.1亿元;开工建设项目5个，计划总投资8.1亿元，为县域经济的发展注入了新鲜血液。资本运营、企业上市工作取得突破性进展，闽瑞环保纤维获得新三板股票代码;九丰食品在贵阳众筹金融交易所成功上市并在上海股权托管交易中心挂牌;广通电控在深交所前海股权交易中心新四板挂牌。全面落实各项帮扶政策，支持有市场、有前景的企业渡过难关，促成亚达集团和厦门东旺集团的合作重组。园区建设取得新进展，与长乐市签订山海协作共建产业园区框架协议。(三)现代农业加快发展，基础设施日趋完善获评2015年全省唯一的全国休闲农业和乡村旅游示范县。农村“七个一”工程持续推进。全年建成现代农业项目5个，新建标准温室大棚207亩。粮食生产保持稳定，总产量6.7万吨。种植烤烟1.83万亩,产值5643万元。推进土地流转5.36万亩，占耕地面积的36%，超全省平均数近10%。“松溪绿茶”“金色年华”获中国驰名商标。县水产推广站被确定为第二批全国基层水产技术推广示范站。完成水利建设投资1.72亿元，水库除险加固6座，开工建设虎洋水库、闽江防洪工程四期松溪段，解决0.41万农村人口饮水安全问题。农村路网建设、农村公路安保工程各完成10.8公里，完成危桥改造3座，“城六线”公路提级改造工程顺利实施，完成“镇镇有干线”提升工程24.3公里。持续推进“四绿”工程，全年造林绿化1.65万亩，完成水土流失综合治理2.38万亩。(四)第三产业增速加快，发展活力持续增强大力发展互联网经济，建设电子商务一条街，成功创建省级农村电子商务示范县。打造“大众创业、万众创新”示范基地，畅宏电子商务园电商专业水平进一步提升，涌现出华韵竹木、博源商贸等一批高素质电商运营团队，全年电子商务交易额达到5亿元。出台扶持房地产市场健康发展“松溪十条”政策，多渠道盘活现有存量房，房地产销量稳中有增。加快限上商贸企业的培育工作，华隆酒店等6家企业新入统限上商贸企业。新铺休闲农业观光村、大布民俗文化村、招沙甲民俗风情村等美丽乡村旅游点加快建设，初步建成溪东省级美丽乡村景观带，美丽乡村休闲、旅游功能进一步彰显。(五)城乡建设扎实推进，人居环境有效改善获得省级园林县城命名。高标准通过国家生态县技术评估。深化实施“点线面”攻坚、推进宜居环境建设行动项目，塔山公园、人民公园、滨河西路滨水景观等先后建成，来龙公园、文化广场等完成提升改造，城市绿网及娱乐休闲功能有效改善;东升商城、东大路片区、文秀湖片区等一批综合体项目建设持续推进，数字影院正式营业，城市商业、服务业功能进一步完善。与厦门水务集团合作成立福建省厦松城建投资有限公司，优化供水资源，行业服务水平和城市供水能力得到提升。持续推进城区巷道及雨污水网络建设，强化花岩溪内河治理，采取市场化运营方式加强城市管理，城市公共服务和管理水平不断提高。着力美丽集镇、优美村庄建设，“万人保洁”机制持续深化，溪源、刘源等9个村被评为市级以上美丽乡村示范村。山源、吴山头等9个村入选首批省级传统村落名录。实施“河长制”，加强河道整治，松溪河向“堤固、岸绿、水清、景美”目标进一步迈进。(六)发展成果惠及民生，社会事业取得进步完成造福工程危房改造250户1050人。落实省市帮扶项目228项，到位帮扶资金7.25亿元，实现减贫2150人。实施“长缴多得”激励机制和新老农保衔接过渡优惠政策，惠及全县城乡居民。获评南平市2014年度教育工作优秀县。完成义务教育“全面改薄”阶段性任务，义务教育基本均衡发展创建工作通过市级验收。全面建成中小学信息化“班班通”工程，中小学寄宿生免费“营养早餐”工程深入实施，实小城东分校动工建设。全国农村学校艺术教育实验县工作深入推进，组建艺术社团139个。入选全省首批未成年人社会保护试点县。启动县级公立医院改革，实行基本公共卫生服务绩效规范管理，建成松源街道东门和水南社区卫生服务站。推行医养结合服务模式管理，建成郑墩国医馆。强化与中国初保基金会合作，全县新生儿疾病筛查水平达到全国先进标准。人口和计生工作得到均衡发展，首次获得省计生工作先进县称号。农村幸福院建设工作入选全省试点县，工作经验在全省推广。社会管理应急服务中心正式整合完成。村(居)委会换届选举工作顺利完成。推进安全生产标准化建设三年提升工程和道路交通安全综合整治，有效保障食品药品安全，社会保持和谐稳定。依法治县工作取得显著成效，溪东乡古弄村获评全国民主法治示范村。民族宗教、气象防震、档案方志、老区移民、侨台、异地商会、行业协会等工作继续加强，国防动员、优抚安置、民兵预备役等工作取得新成效。(七)积极践行“三严三实”，作风建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”精神，持续反对“四风”、改进作风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理县人大代表建议48件、县政协提案53件，办结率均为100%。全年提请县人大常委会审议规范性文件27件。办理行政复议案件4件，行政应诉18件。严格执行“约法三章”，“三公”经费支出下降23.7%。大力整治“慵懒散拖”，着力解决不作为、乱作为等问题。深化行政审批制度改革，清理取消行政审批项目90项，不再保留非行政许可审批项目。完成新一轮政府机构改革，撤并调整机构9个，现共设置政府工作部门22个，部门直属机构1个。强化行政执法和刑事司法衔接机制，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作得到加强。随着2015年的胜利收官，我县第十二个五年规划已全面完成。五年来，我们紧紧抓住中央支持福建、福建支持23个扶贫开发工作重点县、原中央苏区县进一步加快发展等机遇，统筹推进经济、文化、社会、生态建设，着力提升人民群众的幸福指数，办成了一系列过去想办而没有条件办成的大事，办好了一系列推进发展的喜事，办妥了一系列普惠民生的难事。过去的五年，是我县综合实力明显增强的五年。初步统计，地区生产总值净增20.86亿元，年均增长11%;工业总产值净增39.78亿元，年均增长19.2%;财政总收入增加2.15亿元，年均增长19.5%;公共财政预算收入增加1.87亿元，年均增长22.4%;人均地区生产总值增加18828元，年均增长12.3%。全社会固定资产投资五年累计完成161.64亿元，一批重大项目建成投入使用。在福建省区域和企业评价中心测评中，我县继2014年度排名第8位，2015年度以第6位再次跻身全省“县域经济发展十佳”行列。过去的五年，是我县发展方式加快转变的五年。松溪经济开发区被省政府确定为省级开发区并形成“一区三园”构架，建成省内首座集大装机容量集中式光伏发电及生态农业为一体的生态产业园。规模以上工业增加值突破15亿元，产值超亿元工业企业从2家增加到14家。建成农民专业合作社395家，其中国家级示范社1家、省级8家。“三品一标”认证率达69.39%。森林覆盖率从72.3%提高到75.5%。获评全国科技进步县、高新技术企业孵化器建设省级备案县、全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地县。过去的五年，是我县基础设施实现跨越的五年。宁武高速、松建高速建成通车。衢宁铁路动工建设，将改变松溪没有铁路的历史。提级改造县道47公里，乡村公路硬化130公里，危桥改造26座，实施农村公路安保工程560公里。实现乡乡通二级公路的目标。组建出租车公司，开通城区公交车。闽北首座220千伏装配式智能变电站九龙变正式投运。过去的五年，是我县人民生活明显改善的五年。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.4%、13.7%。五年累计新增城镇就业8258人、转移农村劳动力18364人。全县100%农村人口实现安全饮水。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，城市低保和低收入困难家庭住房保障和租赁补贴基本实现应保尽保。各位代表，五年来取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻松武警官兵、政法干警和离退休老同志致以崇高的敬意!向长期以来关心支持松溪经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中仍存在着不少困难和问题。主要表现为：一是经济发展整体水平不高，特色产业规模小，二、三产业发展仍然滞后，重点产业优势不明显，市场竞争力不够强，农民增收难度大，财政收支矛盾突出，综合实力弱;二是基础设施薄弱，投资缺乏重大项目支撑，融资渠道狭窄，保持投资对经济的强力拉动面临着较大压力;三是缺少大中型企业对县域经济发展的支撑，经济发展活力不足。这些困难和问题需要我们高度重视，认真研究和采取更加有力的措施，在加快发展中有效解决。二、“十三五”总体思路和目标任务二号首长“十三五”是松溪加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决定性时期。提请大会审议的《松溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”的发展机遇和面临挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和措施。《规划(草案)》明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以保持经济稳定较快增长为目标，以产业转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶，加快建设承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市，努力建成“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新松溪。《规划(草案)》确定我县“十三五”经济社会发展的主要目标是：经济保持稳定较快发展，GDP保持9.5%的增长速度，提前实现生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番;新型城镇化建设加快推进，城镇化率达55%;人民生活水平全面提高，人民文明素质和社会文化程度显著提高;生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高;重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全市前列。《规划(草案)》提出了今后五年全县经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几方面内容。(一)着力创业创新，加快推进产业发展构建发展新体制，主动对接“中国制造2025”，继续实施产业龙头促进计划，实施新兴产业倍增计划，推动“大众创业、万众创新”。力争到“十三五”末，工业总产值超120亿元，税收翻番。推进电子商务与传统行业的融合，大力发展农村电子商务，加快打造松溪特色旅游产品及供销商城特色农产品线上网络销售平台，带动农民增收和农村就业创业;鼓励传统行业企业向跨境电商转型，推动工业从生产型制造向服务型制造转变;支持传统商贸流通企业与电子商务企业优势互补、资源整合。加快转变农业发展方式，壮大新型经营主体，培育一批农民创业示范基地，建成一批智能化设施农业示范点。(二)着力统筹协调，加快推进整体发展实施“西抑东进、南连北扩”的空间发展战略，以衢宁铁路建设为契机，多规合一，做大、做精、做美城区。加快推进美丽乡村建设工作，不断提升星级美丽乡村建设水平，力争到2020年，全县三星级美丽乡村比例达33%以上。深化精准扶贫、脱贫，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入挖掘富有松溪地方特色的湛卢文化、朱子文化、民俗文化、茶文化、农耕文化等旅游资源，努力打响松溪文化旅游品牌。(三)着力优势发挥，加快推进绿色发展强化环境保护和生态效益，着力构建生态安全屏障，严守资源环境生态红线。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，加强水土流失重点区域、重点流域水环境综合整治，提升整体环境质量。建立体现生态文明建设要求的经济社会发展评价体系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩。努力把绿色优势转化为发展胜势，提升绿色经济比重，增强区域竞争力。积极推广高效节能和清洁生产技术，大力发展循环经济。扩大绿色产品有效供给和消费需求。强化农产品质量安全监管，到2020年“三品一标”认证率达75%以上。(四)着力激活动力，加快推进开放发展积极推进简政放权、放管结合，优化投资发展环境。落实供给侧结构性改革措施，培育新供给新动力。加快完善国有投融资平台，充分发挥财政资金的撬动功能，为地方发展提供资金保障，增加市场和社会活力。激发城乡居民消费潜力，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力。以扩大服务性消费为重点，加快建设服务类机构设施，拓展消费领域。持续山海协作，深化松台交流，形成全方位、多层次的开放交流格局。发挥全国休闲农业与乡村旅游示范县的品牌效应，加强与周边县市、旅游景区景点的互动协作，推动旅游产业化发展。(五)着力和谐公平，加快推进共享发展坚持把新增财力更多用在民生事业上，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，持续办好为民实事，着力提升教育、医疗、创业就业、社会保障和公共安全等服务能力共建能力和共享水平。加强法治政府建设，推进各级政府事权规范化、法律化。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，鼓励全社会通过法律途径维护权益。推动社会组织多元健康发展，深化和推广“村民约法”“村两委+理事会”等工作，引导和发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。三、突出重点，真抓实干，力求“十三五”良好开局静州往事2016年是“十三五”开局之年,做好今年工作意义重大。我们要认识新常态、形成新共识，适应新常态、培育新引擎，把握新常态、拓展新空间，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%;农业总产值增长3.5%;工业总产值增长15%，其中规模以上工业产值增长18%;财政总收入、公共财政预算收入分别增长6%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;外贸自营出口总值增长8%;实际利用外资增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;人口自然增长率控制在9‰以内;完成节能减排降碳任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：(一)优化存量培育增量，加快培育支柱产业坚持产业集聚发展。注重从供给侧发力，抓龙头、铸链条、建集群，提升“3+1”主导产业，加快形成支柱产业。食品产业主要发展茶、笋、酒、保健品等行业，重点推进亚达集团与厦门东旺集团合作的20条冻干系列食品生产线建设，力争第一期6条生产线年内建成投产;加快龙坛茶业等有机茶加工项目实施，提高茶叶资源综合利用效益。竹木产业主要发展竹木工艺品和竹木工程材料企业，走产品精深加工路子，在制定高档硬木茶盘省地方标准的基础上，力争制定的标准成为行业国家标准。机电产业主要发展机电设备、电子仪表制造业，推进精密铸造、普仑斯泵业等企业对关键基础零部件及基础工艺的开发。纺织产业重点从废旧纤维制品的再生利用上突破，发展高科技纺织企业，推进闽瑞纤维二期第三、四条生产线投产达效，并以闽瑞纤维为基础，尽快延伸产业链条。大力培育新兴产业。认真落实国家“互联网+”行动计划，推动传统商贸业深化电商应用，加快发展互联网经济，利用国家扶持跨境电商的良好机遇，加快实现出口市场的多元化，实现线上线下深度融合。结合电商一条街的发展，加快完善网络基础设施，尽快规划建设一批大型综合物流园区和冷链物流项目。支持发展农村电商和快递业，加快“一个县级运营服务中心、九个乡级服务站、九个村级福汇店”的三级网络建设，打造集“网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+普惠金融”为一体的农村电子商务服务体系，力争创建“全国电子商务进农村示范县”。提升创业创新活力。大力推进“大众创业、万众创新”。深化三次产业融合，推动生产性服务业专业化发展，加快发展工业设计、科技服务、服务外包等产业。支持金融业发展，拓宽银行业金融机构支持经济发展渠道，向金融部门积极推荐有潜力、有实力的企业和项目。鼓励企业通过上市、发行债券、新三板等融资方式，扩大直接融资规模，力争2家企业挂牌上市。落实省上扶持出口企业扩大出口奖励政策，对出口达百万美元以上的企业实行“一厂一策”的奖励机制，鼓励重点出口企业进一步优化出口结构，开拓新兴市场。整合集聚各类资源，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，多渠道共助创业者成长。支持以企业为主，推动产学研协同创新，改造升级科技企业孵化器。加强人才工作，引进和培养一批科技创新人才。(二)坚持项目带动战略，力促经济稳定增长着力优化投资结构，保持合理投资规模。结合“十三五”规划的编制，围绕国家、省上政策导向和资金投向，谋划储备一批符合科学发展要求、关系长远、关乎民生、能够尽快组织实施的重大项目，实现项目库滚动发展，确保项目不断档。计划实施列入省、市重点建设项目22个，总投资42.64亿元，当年计划完成投资20.4亿元。其中：列入省重点项目4个，总投资11.54亿元，当年计划完成投资3.1亿元;列入市重点项目17个，总投资28.1亿元，当年计划完成投资15.8亿元;预备项目1个，总投资3亿元，当年计划完成投资1.5亿元。力争通过项目为抓手，扩大有效投资，强化对稳增长的关键作用。不断强化机制建设，高效推进项目工作。深入实施“三比一看”活动，加大重大项目推进力度。继续取消和下放行政审批事项，加快项目审批标准化建设，实行并联审批，优化审批流程，实现80%行政审批和公共服务事项全流程网上办理。进一步完善项目落地、推进考核机制，形成表格化管理体系。讲究工作方法，提倡平行、交叉作业，做到各项工序紧密衔接，有效缩短预可、可研、初步设计、施工图设计等环节的工作周期，增强项目推进实效。强化项目要素保障,全力解决好征地拆迁、安置补偿、杆线搬迁等问题，保障项目建设用地需求;进一步加强与国开行、农发行沟通对接，做细项目前期，争取更多国家专项建设基金和资金。持续加强招商引资，深化区域经贸协作。坚持在招大商引大资上下功夫，利用“5.13”“6.18”“9.8”等对外投洽平台，主动寻找项目信息，捕捉招商线索，努力发展总部经济，承接高端产业转移。重点是加强与光明奶业等知名大企业的对接联系，力争以良好的生态优势吸引大企业落户松溪。主动融入“一带一路”建设，积极参与“万里茶道”文明复兴，深化与沿线城市合作。利用省商务厅出台专项帮扶措施，支持松溪与台湾、东南亚开展经贸交流合作的契机，拓展委托招商、产业链招商，与台湾、东南亚民企进行深度交流合作，促成一批优势产业项目落地。力争全年引进固定资产投资2000万元以上的项目20个以上，动工率70%以上。(三)壮大特色现代农业，夯实“三农”筑强根基做大特色优势农业。坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，继续实施农村“七个一”工程。支持发展集约型、高附加值型农业，提升省级农民创业示范基地建设水平。推广水稻工厂化育秧、超级稻高产栽培技术，建设2个水稻万亩高产栽培示范区、2个粮食千亩产能区示范片;种植蔬菜面积7.2万亩，发展高效茶园面积7万亩、竹林面积13万亩、食用菌1900万袋，新建无患子种植基地1.5万亩。稳定烟叶生产面积,不断提高烟叶质量,推广烟后水稻制种模式,提高轮作效益。推进农业标准化生产，确保全县良种覆盖率98%以上，优质率92%以上。实施农产品质量安全计划，推进“三品一标”认证，建立原产地可追溯制度和质量标识制度，严格农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。加强现代农业品牌建设，培育百年蔗、稻花鱼大米等特色产品品牌。提升基础设施水平。加快虎洋水库、闽江防洪工程四期松溪段建设，推进前进电站增效扩容，实施农村饮水增效提升工程，加快安全生态水系建设及茶州水库引水工程、茶州水库水源地保护工程等项目前期工作。实施种业创新与产业化工程，引进和选育一批高优新品种。加快推广农业“五新”，力争全县农业综合机械化水平达47.3%以上。改造和建设农村公路22公里，实施农村公路安保工程30公里，改善农村生产生活条件。创新农业经营方式。加快土地承包经营权确权登记颁证工作，健全完善县乡两级土地流转服务平台，推动土地向龙头企业、专业合作社和种养大户流转，提高农业产出效益，提升土地价值。加大专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训力度。培育壮大、规范提升各类新型农业经营主体,加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设。创新创办基层供销社。推进信用体系建设，优化农村金融生态环境，力争获得“信用县”授牌。完善林权流转交易、森林资源评估、林权抵押担保等平台建设，加快推进林权融资服务，引导林权规范有序流转;努力争取省上现代农业信贷风险补偿基金等项目和资金支持，破解“三农”融资难、融资贵问题。(四)坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化大力实施城市建设改造项目。围绕“小县城，大城关”建设思路，持续实施“六个一”工程，拉大框架，完善功能，整治环境，提升品位。动工建设武装部片区改造项目，加快建设东大广场、东升商城、松溪新城(桂花城)等综合体，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，推进城市有机更新。启动城区小绿地、文秀湖至来龙山绿道、来龙山至白马山步行道、东门湿地公园等项目建设，持续完善城区绿地、绿道，加快大环城路建设，实施工农路白改黑工程，增强城市内部布局的合理性，着力提高城市建设质量和水平。从空间布局、规划内容和行政管理等方面理顺“多规”之间的关系，优化专项规划和控规，加强城市设计，拉伸城市框架，加快塔下片区综合开发;结合衢宁铁路站前广场规划，建设松溪三桥和横垅大桥。不断规范城镇综合治理。以城市管理和服务为重点，创新城市治理方式，加强城市精细化管理。积极推行PPP、政府购买服务等建设运营模式，挖掘民间投资潜力，引导各类社会资本投入政府性投资项目的实施。不断丰富和深化环境整治项目内涵，继续抓好城区污水网络建设和花岩溪内河整治。不断推广城市车位有偿使用等市场化市政管理模式。坚决遏制占道经营，乱停乱放、乱涂乱画等破坏城市形象的行为。深化“两违”综合治理，构建综合治理长效机制，持续严厉打击“两违”行为。充分发挥社会管理应急服务中心作用，强化集行政职能、社会事务、便民服务于一体的社会服务网络，实现城市共治共管、共建共享。加大美丽乡村建设力度。持续实施“百千万”工程，重点推进中心集镇示范街道、供排水系统、绿化景观、休闲公园及农贸市场等基础设施建设。做好美丽乡村的星级提升、特色提升和文化提升，加快中心集镇和美丽乡村“串点成线”，集中力量打造祖墩溪畔至刘源、郑墩新铺至万前、茶平林下至刘屯3条美丽乡村景观带。扎实推进危旧房改造和新村建设，更加重视传统村落人文价值和松溪特色建筑风格的传承。持续实施“万人保洁”，认真开展新一轮“千村整治、百村示范”工程，进一步巩固提升环境连片整治成果，严厉打击违法占用耕地行为。(五)实施脱贫综合措施，打赢精准脱贫战役完善扶贫开发体制机制。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，强化党政一把手“第一责任人”责任，进一步细化扶贫目标管理、严格脱贫责任考核，确保脱贫攻坚取得实效。积极与省、市帮扶单位开展沟通对接协调，争取更多扶贫项目资金用于精准扶贫精准脱贫。深化山海协作，加快推进松溪与长乐山海协作产业园建设，使园区成为产业发展的重要基地。广泛动员全社会力量参与扶贫，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨部门、跨单位、全社会共同参与的全方位、立体式、多元主体社会扶贫体系。突出因地制宜创业扶贫。立足资源禀赋和产业特色，因乡制宜、因村施策、因户施法，大力扶持贫困村和贫困户发展产业，大力培育特色生态农业，支持农民合作社和企业与贫困户建立利益联结机制，确保每个贫困村有1至2个发展项目，努力形成“一村一品”，使村财有来源、村民能增收。继续实施“雨露计划”和“春潮行动”，加强对缺乏劳动技能贫困户的就业技能和转岗培训。对有创业意愿的贫困人口，加大自我创业支持，实施“一对一”创业指导和跟踪服务，给予一定的创业资助。落实精准脱贫覆盖政策。推进生态补偿脱贫工作，创新生态资金使用方式，捆绑统筹使用各类资金，加大对农村贫困人口和重点老区村的帮扶。大力实施健康扶贫工程，切实提高特殊困难群众的基本保障水平，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的人群，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。紧密结合美丽乡村建设，加快实施造福工程，并积极做好跟踪服务，加强集中安置区公共服务配套，帮助搬迁人口尽快实现就业，做到搬得出、稳得住、能致富。(六)推进生态文明建设，坚持绿色低碳发展加强资源节约和减排降碳。着力提高资源利用效率，严格项目准入的环保门槛，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，对新上项目实行节能评估审查和环境影响评价，禁止“两高”行业的准入。强化减排刚性约束，推进工业、生活、农业、交通运输等领域的减排工作。不折不扣抓好黄标车提前淘汰工作，对不合格车辆予以强制淘汰，并扩大区域限行范围，力争全面完成黄标车淘汰工作。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度，发展绿色产业，促进资源高效利用。加强环境污染综合整治。加强执法监管，严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，开展自然资源资产离任审计试点工作，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，实行终身追责。全面实施水污染防治行动计划工作方案，加强水资源“三条红线”管理，认真执行流域管理“河长制”，大力实施闽江上游松溪河流域综合整治项目，加快乡镇河道治理工程建设。加强畜禽污染治理监管，确保污水达标处理。落实大气污染防治行动计划实施细则，加强对重点行业企业大气污染物综合治理。实现危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到100%，移送率达到100%，确保土壤生态环境安全。加强生态环境的保护。尽快完成生态红线划定工作，并严守生态红线，切实强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。继续做好国家生态县创建工作，重点做好对生活污水、垃圾处理设施的整改，完善生态创建档案资料，健全生态奖励制度，积极申报环境治理专项资金，重点行业初步实行排污权有偿交易，促进各项生态建设指标稳步提升。确保通过国家生态县验收，争创国家水生态文明建设试点县，打造全省、全市绿色发展的典范、生态文明建设的先行县。(七)全面强化社会建设，切实保障和改善民生不断健全社会保障体系。坚决控制一般性支出，集中有限的财力向社会民生项目倾斜，办大事、办实事、办好事。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面。加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度。加大棚户区、危旧房改造力度，建设保障性住房100套。确保义务教育均衡发展工作顺利通过省上验收。继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划，新增幼儿学位630个。加强城乡义务教育资源均衡配置，推进城东实验小学分校建设，确保县一中创建省一级达标高中。深化产教融合、校企合作，推进县职业学校实训基地建设。持续深化医疗卫生体制综合改革，全力抓好县级公立医院改革工作，不断提高医疗机构的管理水平和服务能力。加快推进县疾控中心业务大楼、县中医康复综合楼等专业公共卫生服务机构建设。积极落实国家二孩政策，不断提高出生人口素质。鼓励多元市场主体举办健康养老服务机构，支持养老机构开展医养结合服务。繁荣发展文化建设。加强城乡公共文化服务体系建设，创新公共文化服务运行机制和服务方式，让文化资源更多更公平惠及群众。实施“文化活县”战略，支持文艺创作，创新文化体制机制，让更多体现松溪特色、展现松溪精神的精品力作绽放光彩。加快建设文化产品一条街，推进松溪三宝、湛卢文化与旅游的融合，打造文化旅游品牌，力争文化旅游业实现较大发展。围绕打造“中国南方长寿之乡”，加快建立政府牵头、部门负责、企业参与的文化旅游产业管理体制，鼓励各类投资主体参与文化旅游品牌和景点开发，努力把文化旅游产业培育成为支撑县域经济发展的新亮点。探索松溪与台湾乡镇、同名同宗村、社区村里对接，支持两岸文化创意交流，拓展各领域合作空间。全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制和项目安全审查，突出烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、重点项目建设、消防安全、食品安全等隐患排查和治理，坚决打击非法生产，杜绝重特大事故发生，巩固全县安全生产良好形势。健全矛盾纠纷排查调处机制，抓好县级领导大接访，扎扎实实地解决好群众反映的实际问题和诉求，妥善处理人民内部矛盾，最大限度地把各类信访苗头化解在基层和萌芽状态。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。进一步完善社会治安防控网络，加强突发事件应急处置，切实提高人民群众的安全感和满意度。四、加强政府自身建设，切实提升服务能力和水平新形势，新任务，新目标，对政府工作提出了新的要求。我们将牢记习近平总书记的教导，始终对党忠诚，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“三严三实”“五抓五看”要求，切实加强政府自身建设，努力建设人民群众满意的政府。继续解放思想，建设创新政府。大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，抢抓机遇，开拓进取，解放思想、永不停滞，勇于跳出条条框框，求新求变求突破，以新的发展理念引领新的发展实践。砥砺奋进、临难不却，敢闯敢试、敢抓敢管，以干在实处、走在前列的昂扬锐气狠抓工作落实。千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励引导创业，在不断创新、不断攻坚、不断突破中实现事业的大跨越。强化责任担当，建设责任政府。把政治纪律政治规矩排在首位，始终与党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威。把全心全意为人民服务作为根本宗旨和行为准则，多行便民之举、多办利民之事，让群众生活得更加美好、更加幸福。大力弘扬“四下基层”“马上就办”的好作风，主动作为、担责不误，增强政府工作的系统性，推行并联式服务，深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，努力实现社会环境清新、工作作风清新。坚持依法行政，建设法治政府。加强法制政府建设，深化政务公开和权利运行网上公开，依法接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监察，以监督制约确保权利廉洁运行。坚持民主集中制，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、制度化，不断提高政府工作水平。自觉干净干事，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，加强警示教育，从反面典型中吸取教训，坚持“一岗双责”，严格用制度管权管事管人，最大限度扎紧制度“笼子”。坚持严以用权，任何时候都不搞特权、不以权谋私，把人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。各位代表，迈上新的征程，我们信心百倍，激情满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加旺盛的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的作风，共同开创松溪经济社会跨越和谐发展的新局面，把松溪承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市建设进程推向一个新的历史阶段!附件：《政府工作报告》名词解释1.“三比一看”：指比落地、比促销、比服务、看实效。2015年3月，省委办公厅、省政府办公厅下发通知，在全省开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动，全力推动科学发展跨越发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。2.“3+1”主导产业：立足产业基础和资源禀赋，松溪集中力量构建具有特色规模优势的绿色产业体系，加快培育食品加工、机械电子、竹木加工等三个传统产业及纺织科技一个新兴产业。3.新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。4.新四板：即区域性股权市场，是指由地方政府管理的、非公开发行证券的场所，是资本市场服务小微企业的新的组织形式和业态，是多层次资本市场体系的组成部分。5.农村“七个一”工程：2012年年底，松溪从建设生态宜居美丽集镇、美丽乡村示范村、现代农业示范基地、特色林业示范片等七个方面深入实施农村“七个一”工程，现代农业加快发展，美丽乡村建设有序推进。2016年，我县将继续提升完善农村“七个一”工程工作机制，进一步加快推进农业增效、农民增收。6.“镇镇有干线”提升工程：2012年省政府确定“八纵十一横十五联”线路，其中计划全省929个乡镇将都有一条三级以上公路直接连通到国省干线，从而实现“镇镇有干线”目标。7.“大众创业、万众创新”：2014年9月李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出。随后在2015年政府工作报告中表述：推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。8.“松溪十条”政策：即县委、县政府对接省、市扶持房地产业健康发展的系列政策，于2015年9月22日制定的《促进松溪县房地产市场持续健康发展的十条措施》(松委发〔2015〕4号)。9.“万人保洁”：南平市2014年提出开展农村垃圾治理“万人保洁”工程，将卫生保洁当作民生工程、民心工程来抓，实行乡村保洁与城市保洁同建共治。“万人保洁”工程实施后，南平市城乡环境卫生状况得到极大改善。10.“河长制”：2014年省政府印发《福建省河长制实施方案》，要求在全省全面推行河长制，有效遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。11.“三严三实”:2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议参加安徽代表团审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。12.“约法三章”：即2013年3月全国两会后，李克强总理提出的，本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。13.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。15.“中国制造2025”：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是将中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。16.产业龙头促进计划：即《福建省人民政府关于产业龙头促进计划实施方案的通知》(闽政文〔2014〕26号)，旨在全力推进“三维”对接，抓龙头、铸链条、建集群，使产业龙头取得长足发展。17.国家“互联网+”行动计划：2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。即“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。18.农业“五新”：是指新品种、新技术、新化肥、新农药、新机具。19.“六个一”工程：2013年初，南平市在全市范围内启动建设“六个一”工程，即每个县(市、区)抓好一条旧街改造、一个城市商贸综合体、一条美食街、一个星级宾馆、一个专业产业园区和一条绿道的建设，力求打造一批有示范带动作用的项目工程，以点带面全面打造精品城市，并将其纳入全市创业竞赛考评。20.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。21.“两违”综合治理：即开展违法用地违法建设“两违”综合治理三年行动，是省委、省政府从福建改革发展大局出发做出的重大决策。22.“两高”行业：即高污染和高耗能的产业。23.水资源“三条红线”管理：分别为建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。24.“五抓五看”：2015年3月，省委书记尤权提出落实主体责任看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实的“五抓五看”要求。