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关于《南平市文明行为促进条例》的说明

政策
发布部门:南平市人大常委会 发布时间:2022年04月01日 有效性:政策是否有效未知,请慎用
——2022年3月29日在福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上南平市人民代表大会常务委员会副主任何光松主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受南平市人大常委会委托,现就《南平市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)作如下说明。一、制定《条例》的必要性(一)回应发展新需求。坚持依法治国和以德治国相结合,是习近平法治思想的重要内容。把社会主义核心价值观融入法治建设,是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求,是加强社会主义核心价值观建设的重要途径。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对社会主义核心价值观融入法治建设作出重要安排,加强“弘德立法”成为地方立法重要任务。制定文明行为促进条例,把普遍认可的一些基本道德要求及时上升为制度规范,推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行,是不可推卸的政治职责。(二)响应工作新要求。公共文明建设是社会主义精神文明建设的重要内容,培育文明行为体现社会主义核心价值观内在要求。近年来,南平市深入开展群众性精神文明创建活动,全市城乡环境面貌显著改善,市民文明素养和社会文明程度不断提升;成功入围2021-2023年创建周期全国文明城市提名城市名单,全面打响新一轮创城攻坚战。制定文明行为促进条例,总结巩固文明城市创建的成功经验,推进文明城市创建的常态化、规范化和法治化,是不能放弃的重要力量。(三)顺应群众新追求。文明行为促进是增进民生福祉、改进社会治理的重要内容,涉及方方面面,群众给予很高的关注和期待。闽北各地着力打造优美宜居环境、建设和谐美丽家园,推动物质文明和精神文明协调发展,但还存在不少群众反映强烈的不良风气、失德行为,与高质量发展、高品质生活、高水平治理的目标要求还有很大差距。制定文明行为促进条例,对普遍存在、亟需改进的不文明行为进行规范和治理,打造美丽整洁的生活环境、规范有序的社会秩序、便捷高效的公共服务,不断增强群众的获得感幸福感安全感,是不容回避的社会现实。二、《条例》的主要内容《条例》围绕促进文明行为、提高文明素养设计各项制度,着力培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬中华传统美德,分六章,共47条。重点规范以下几个方面内容:(一)关于促进工作的总体原则。按照统筹政府、社会、公民力量,画好共建共治共享“同心圆”的思路,明确文明行为促进工作应当坚持党委领导、政府推动、社会协同、公众参与的原则,建立健全法治与德治、培育与治理、自律与他律相结合的长效工作机制。(二)关于文明行为的重点规范。落实社会主义核心价值观融入法治建设要求,秉持重在倡导、重在养成的原则,从维护公共秩序、爱护公共卫生、保护生态环境和履行文明社区、文明乡村、文明家庭建设责任等方面作了重点规范,体现鲜明价值导向,有效引导全社会崇德向善。(三)关于文明行为的促进保障。固化群众性精神文明创建、公民道德建设的经验做法,要求建立健全文明行为促进工作目标责任制,从规范履职、改善设施、提升服务等方面,推动文明行为促进工作有效开展,增强支撑保障作用。(四)关于不文明行为的监督治理。坚持因地制宜、因时制宜,留足弹性空间。建立不文明行为重点治理清单动态管理制度,各地根据自身文明行为促进工作的现状和目标,结合文明创建工作周期,制定不文明行为重点治理清单和重点治理方案,形成整体联动。(五)关于法律责任。恪守不抵触底线,对法律法规已经有处罚规定的,进行转致;对法律法规还没有处罚规定的,依法设定了通报批评、纳入不文明行为记录、公开不文明行为等惩戒措施,赋予相关部门有效管理手段,以更好解决不文明行为治理难的问题。三、《条例》的合法性在立法过程中,始终立足南平实际,注重德法结合,审慎处理合法性合理性问题,不求面面俱到,力求务实管用。一是突出问题导向。认真对照环境保护、城乡建设、卫生防疫、治安管理等法律法规,对问题突出、矛盾集中的不文明行为进行拾遗补缺和系统集成,扩大立法共识,增强针对性和实效性。二是突出正面倡导。作为促进类立法,在功能定位上,侧重于发挥立法引领作用,对国家鼓励、社会认可的文明行为,以正面规范为主、负面规制为补充的形式进行规定,通过立法传递文明理念,引导公众提升文明素养,自觉抵制各种不文明行为。三是突出主体作用。注重公民道德建设和文明养成,把需要立法调整、要求社会公众普遍遵从的基本道德规范提炼为法规文本,提出文明要求、划出法律红线,引导公民自觉遵守社会公德、恪守职业道德、弘扬家庭美德、提升个人品德,支持、参与文明行为促进工作。《条例》及以上说明是否妥当,请审议。

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