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关于《南平市市容和环境卫生管理办法》的说明

政策

发布部门：南平市人大常委会发布时间：2018年03月01日有效性：政策是否有效未知，请慎用

2017年9月25日在福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受南平市人大常委会委托，现对《南平市市容和环境卫生管理办法》（以下简称《办法》）作如下说明。一、制定《办法》的必要性市容和环境卫生关乎城市形象，关乎群众切身利益。近年来，南平市努力打造城市名片和品牌，城乡面貌发生了深刻变化，市容和环境卫生管理工作得到了显著提升。但随着城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，广大市民群众对城市管理和公共服务提出新要求，对城市功能品位和生活质量有了新期待。面对新情况、新问题，在上位法的基础上，细化、补充市容和环境卫生管理的规定，十分必要。市容和环境卫生是展现一个地方发展环境、生活环境的大窗口。如果说绣花要有图样“按图施针”，那么城市管理的“图样”就是法律法规。南平市委深刻认识到依法治理是做好城市工作的根本，作出了运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾的重大部署。当前，南平全市上下深入推进文明城市创建，这是形成城市综合管理法治化新格局一次难得的契机。因此，直面问题、立足实际量身立法，对完善市容和环境卫生法治环境、提高城市治理能力和治理水平，对推进依法治市、提升城市文明程度和市民素质，十分重要。二、立法的主要过程2017年5月24日，根据党委的立法意见，我们将市容和环境卫生管理事项增列到立法计划，作为今年的重点立法项目，倒排时间、严格程序，集思广益、群策群力，确保按时保质完成立法任务。6月10日，市政府提交法规案后，市人大常委会会议先后于6月16日、7月24日对《办法》草案进行了2次审议，《办法》草案在7月25日的南平市第五届人大常委会第五次会议上获得高票通过。本次立法时间紧、任务重，我们始终坚持公开立法、民主立法、科学立法，切实提高立法质量，为弥合分歧、推动共识，在沟通协调、调研论证上做了大量细致工作，确保《办法》不抵触上位法、符合改革精神，做到有特色、可操作、能落地。一是立足本市实际，认真分析研究“百日攻坚战”、创城工作中发现的市容和环境卫生方面问题，及时吸纳以往行之有效的经验，借鉴吸收其他地方成功做法，来设计相关制度，使《办法》既展现南平元素，又闪耀探索亮点。二是汇聚集体智慧，2次书面征求全市副厅级以上领导和各级各部门意见，分3轮到县（市、区）调研，组织市、县有关部门、人大代表和基层立法联系点召开12场座谈会，多形式多层面广泛征求意见，收集到意见建议近400条。在此基础上，对《办法》中的一些重要制度设计、分岐与争议事项进行多次研究协调，纳百家之言、圆群众所盼，稳慎制策。三是主动接受指导，保持同省人大的密切沟通，多次征求省人大常委会有关工作机构意见，2次委托省人大常委会法工委组织部分常委会委员、法制委委员和省直有关部门对草案的合法性、合理性和可行性进行专业论证，帮助解决立法过程中遇到的困惑和难题。三、《办法》的主要内容根据南平城市发展的定位和方向，立法回应群众的关切和期盼，以理顺体制、完善机制、规范法治为重点，解决市容环境卫生存在的突出问题，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。《办法》共6章41条，包括总则、责任区制度、市容管理、环境卫生管理、法律责任和附则。下面，就几个重要问题作个说明。（一）关于适用范围。城市化是长久动态的过程，县际间城市化进程和城市化水平存在显著差异，不同地方、不同阶段城市发展所面临的矛盾和问题也各不相同。《办法》把握共性与个性辩证关系，采取原则性与灵活性相结合的方法，对适用范围和治理重点区域、部位只作原则规定，方便各地掌握和为将来预留空间。（二）关于管理体制。根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、住建部颁布的《城市管理执法办法》和省委、省政府印发的《福建省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》等相关改革要求和政策规定，结合南平城市管理执法体制改革实际，《办法》把厘清城市管理和综合执法职责边界作为突破口和主攻方向，将归口管理、综合执法贯穿始终，理顺体制、统一执法主体，以“大综管”模式破解“碎片化”困局，有效解决“谁来管、管什么、怎么管”的问题，切实发挥立法引领和推动改革实践的作用。（三）关于治理体系。《办法》统筹政府、社会、市民三大主体，明确市容和环境卫生工作坚持统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督的原则，实行网格化管理和专业化、社会化服务，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。《办法》将“门前三包”模式总结提炼成市容和环境卫生责任区制度，从原来的“包卫生、包秩序、包绿化”扩展为“自我管理、义务履行、共同参与”，把软任务变成硬要求，打造一个共建、共管、共享的平台，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好工作格局。为确保责任区制度落到实处，《办法》规定了将机关、团体、企事业单位落实责任区制度情况纳入文明单位考评体系。（四）关于规范措施。《办法》坚持问题导向立法、立法解决问题，针对市容和环境卫生方面的短板，以及市民群众反映强烈的突出问题，制定具体行为规范，强化管理措施。市容方面，在要求制定本市城市容貌标准的基础上，对建筑物、构筑物、城市道路及附属设施和公共设施管护进行规范，着力解决道路两侧私搭乱建、店面外溢、占道经营、广告牌随意设置、小广告泛滥、车辆乱停乱放等老大难问题，改善市容秩序。环境卫生方面，对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾的收运处置进行规范，引导走向减量化、资源化、无害化的处置路子；对市民不文明行为立规矩，推动核心价值观落细、落小、落实。此外，在具体条款设定上，坚持以人为本、立法为民的理念，给政府立责，规定了不断完善市容和环境卫生设施，提高城市公共服务水平；推广运用先进管理理念和技术装备；规划设置公共招贴栏、设置临时经营场所和便民摊点等规定，使《办法》更加符合现实需要，体现服务和改善民生。（五）关于法律责任。《办法》遵循过罚相当的原则，对照上位法规定，综合考虑执法难度与执法成本等要素，并参考本省其他城市对相关违法行为的处罚标准，合理设置不同的责任形式和处罚数额，严格控制处罚上下限幅度，减少自由裁量权；坚持教育、引导和惩戒相结合，根据违法行为的表现形式和社会危害程度，实行不同的制裁方式，努力做到既有威严、又有温度。《办法》及以上说明是否妥当，请审议。

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