南平企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：《南平市发展全域生态旅游实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。南平市人民政府办公室2019年3月6日（此件主动公开）南平市发展全域生态旅游实施方案为贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发省旅发委关于加快推进全域生态旅游实施方案的通知》（闽政办〔2018〕52号）精神，加快我市全域旅游发展，推进旅游供给侧结构性改革，促进旅游业平衡、充分发展，打造宜游宜养宜乐宜居宜业的“绿色南平”，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，将发展全域生态旅游作为推动全市经济社会发展的重要抓手，持续办好旅发大会，进一步打造大产品，实施大营销，优化大环境，促进旅游与文化、体育等融合发展，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从观光旅游向体验旅游和休闲度假游转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，大力提升“绿色南平”的发展质量和影响力。二、发展目标（一）实现旅游效益最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。到2021年，全市年接待游客总量突破6500万人次，旅游总收入突破1000亿元。（二）实现旅游发展全域化。积极构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，推进全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销。到2021年，省外游客占比提高到30%以上，创建省级以上全域旅游示范区的县（市、区）达到50%，A级旅游景区、休闲集镇和旅游村100%无垃圾化。（三）实现旅游供给品质化。加大旅游产业融合发展力度，提升文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，提供更多精细化、差异化旅游产品，增加有效供给。到2021年，全市打造国家级研学旅游基地1个、国家级旅游度假区1个、国家级生态旅游示范区2个、精品民宿发展集聚区5个、四星级以上休闲集镇和旅游村10个、国家4A级以上旅游景区15个。（四）实现旅游治理规范化。加强组织领导，增强全社会参与意识，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制。坚持依法治旅，创新管理机制，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面。到2021年，50%的县（市、区）成立旅游综合执法队伍，100%的县（市、区）旅游行政主管部门发布旅游企业诚信红黑榜，100%的旅行社纳入全国监管平台管理。（五）实现旅游要素配套化。全面推动吃、住、行、购、娱等配套要素满足游客需求。到2021年，100%的县（市、区）拥有美食街1条、四星级及以上酒店2家、自驾车房车营地1个、特色民宿15家、风景廊道1条、旅游集散中心1个、特色步行街或旅游商业综合体1条、旅游综合演艺节目1台；100%的重点旅游景区开通旅游客运或旅游公交线路。三、重点任务（一）打造全域旅游示范样榜。紧紧围绕可示范、可推广的创建理念，着力在城乡全域无垃圾化、生态资源银行化、乡村旅游休闲化上先行先试。1.城乡全域无垃圾化。积极践行生态文明建设理念，制定出台消灭城乡垃圾攻坚行动方案，着力改善城乡面貌和人居环境，实现全市“城乡无垃圾、卫生无盲区”目标，并形成全市城乡卫生保洁、生活垃圾污水处理运行管理长效机制全覆盖，全面提升人民群众和游客的获得感、幸福感和认同感。责任单位：市委宣传部、文明办，市共建办、卫健委、文旅局、教育局、生态环境局、水利局、农业农村局、林业局、交通运输局、城市管理局，各县（市、区）人民政府2.生态资源银行化。构筑山水生态旅游的“生态银行”试点模式，整合转化生态资源优势，构建资源向资产资本转化的平台，加快推动绿色产业转型升级和可持续发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。责任单位：市发改委、自然资源局、文旅委、林业局、农业农村局、水利局、生态环境局、金融监管局，各县（市、区）人民政府3.乡村旅游休闲化。制定出台促进乡村度假酒店和民宿发展的指导意见，采取有效措施加以推动，着力推进农旅文深度融合，加快乡村旅游从观光采摘型向休闲度假型升级，形成布局合理、结构优化、服务优良、特色明显、功能完善的现代乡村休闲新格局，将我市建设成为国内著名的乡村休闲旅居胜地。责任单位：市文旅局、卫健委、农业农村局、住建局、公安局、市场监管局，各县（市、区）人民政府（二）打造全域旅游特色产品。紧紧围绕《南平市旅游产业发展规划（2017-2025）》，以全景理念指导旅游开发建设，谋划推进全域旅游产品。1．文化研学游。挖掘吃住行游购娱全过程中的文化内涵，打造特色文化节庆品牌，推动文化场所创建A级景区。加快朱子文化、茶文化、成功文化、大圣文化、建本、建盏等特色文化与旅游的融合，培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。着力推动武夷山五夫朱子文化园、武夷山茶旅小镇和茶人小镇、下梅茶村、建阳考亭武夷文化园、建阳建盏文化园、邵武和平古镇、顺昌合掌岩万佛石窟、宝山大圣文化旅游区等文化旅游示范工程项目加快建设。责任单位：市文旅局、教育局，各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会2.康体养生游。依托南平优越的森林生态、文化养生、绿色食品资源，将旅游与康养产业深度融合，以建设国际养生度假目的地为目标，开发一批森林养生、温泉养生、运动养生、饮食养生、禅修养生和医疗养生等健康养生产品，全面建设面向老人、女性、城市亚健康人群、特殊职业人群等不同细分人群的康养基地。重点推进武夷新区、武夷山市与国内外医疗机构、保险机构等合作，发展高端健康体检、养生护理、医疗康复等健康旅游项目。责任单位：市卫健委、文旅局、林业局，各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会3.工业体验游。整合工业旅游示范点，培育一批具有南平特色的观光工厂。要充分挖掘利用南平“绿色工业”的独特优势，以特色食品工业（如茶、酒、笋、栗、肉干、保健品、乳制品、食用菌等为重点）、林产工业（竹、木、根、花、药等为重点）和民间手工艺为重点融合方向，建设观光工厂。积极培育工业旅游示范基地，鼓励和扶持有条件工业园区打造特色工业旅游线路，鼓励和扶持开发富有武夷特色的旅游休闲食品、生活日用品、工艺品和纪念品，以及垂钓、登山、露营等户外运动和宾馆饭店专用产品。责任单位：市工信局、文旅局、农业农村局、林业局，各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会4.体育健身游。推动旅游发展和体育产业相结合，鼓励开发山地越野、山地自行车、森林探险、户外露营、攀岩、漂流、独木舟、皮划艇等山地河湖运动旅游项目，以马拉松小镇、骑行绿道、极限运动基地、航空航模基地、汽车越野赛场、水上运动基地为重点，加强体育赛事策划和赛事基地建设。通过培育武夷特色的品牌赛事节会活动，提升人气，创造旺季；通过赛事基地与旅游功能的融合，开发丰富多彩的主题休闲度假产品。责任单位：市体育局、文旅局、水利局，各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会5.红色文化游。充分挖掘红色资源，加快红色文化的旅游开发，促进遗址观光向红旅体验的转变。创新提升红色纪念场所的展示功能，注重融合节事、高科技、演艺等手段开发新兴活态化产品，建设游学大本营，通过红军大讲堂、红色故事会、军营宿营、军旅训练等方式，打造适合青少年的红旅产品；重点推动武夷山中共福建省委旧址、武夷山赤石暴动纪念馆、武夷山大安闽北分区苏维埃政府旧址、武夷山上梅暴动旧址、邵武中央苏区纪念馆、邵武金坑红色景区、建瓯中共闽北临委旧址、光泽大洲谈判旧址、中国白茶小镇石圳村、建阳书坊红色旅游景区、大安村红色旅游精品景区、顺昌洋口红色旅游小镇、王台杉木王红色旅游景区、廖俊波故居、政和廖俊波纪念馆等产品建设。责任单位：市委党史和地方志研究室，市文旅局、教育局，各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会（三）完善全域旅游服务要素。立足当前，谋划长远，着力加强吃、住、行、游、购、娱等旅游要素建设，不断完善旅游产业链，推动旅游产业实现长足发展。1．完善旅游餐饮。加大打造大武夷美食品牌力度，整合推出有文化韵味的特色宴，挖掘开发“闽北名宴”“闽北名菜”“闽北名小吃”等，重点推出幔亭招宴、文公宴、八卦宴、成功宴、鹅宴、荷花宴、茶宴、牛肉宴，建瓯板鸭、武夷山岚谷熏鹅、邵武和平豆腐、顺昌灌蛋等，让游客体会到舌尖上的大武夷。打造“一县一主打”的旅游特色餐饮街区，积极培育南平本土餐饮企业品牌。责任单位：市商务局、文旅局，各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会2．优化住宿条件。鼓励发展主题酒店、度假酒店、生态农庄、野奢部落、民宿等多元旅游住宿业态，打造中高端度假酒店和茶、花、渔等系列主题休闲农庄。积极引进国内外知名品牌酒店和管理公司，提升全市酒店业的管理和服务水平，因地制宜引进和建设一批经济型酒店，大力提升住宿接待能力。结合美丽乡村、古村落保护、新农村建设等，引导发展适合不同消费群体、多层次、多元化的创意精品民宿。在重点旅游景区或城郊建设自驾车房车营地，有条件的景区可规划设置帐篷区。鼓励和支持共享住宿业态发展，制定民宿等级划分、评定细则及标识设置，推进各地制定出台民宿管理办法，引导社会资本参与打造民宿示范项目。责任单位：市文旅局、商务局、市场监管局、公安局、自然资源局、农业农村局，各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会3．完善交通体系。高标准规划建设一批旅游公路和通景区道路，推动开通“旅游专线车”，实现集散中心、高铁站、主要机场与当地5A级景区的无缝对接。积极引导汽车租赁企业规模化发展，实现租还车网络化，鼓励汽车租赁企业建立异地租车、还车信息服务平台，推广异地租车、还车服务，满足自助游客需求。进一步完善4A级以上旅游景区高速路口及重要公路干线交通标识标牌建设。充分拓展旅行途中的观赏游憩功能，规划建设1条具有自然人文景观主干道、慢行系统、特色标示系统等旅游风景道。责任单位：市交通运输局、文旅局，各有关县（市、区）人民政府4．丰富旅游购物。规划建设商业街区或商业综合体；在酒店集中区、A级旅游景区、游客集散中心等地规划布点“武夷山水”品牌旅游商品旗舰店。围绕南平地域文化特色，开发一批旅游特色商品、纪念品、伴手礼等。通过参与各类旅游商品评选活动，进一步挖掘市内各地旅游与文化资源优势，弘扬传统民间工艺，激活我市旅游商品存量市场，延长旅游产业链条，提高旅游综合效益，促进我市旅游商品市场的繁荣发展。责任单位：市商务局、文旅局、自然资源局、城市管理局，各县（市、区）人民政府，南平实业集团5．打造文艺精品。用好“非遗”品牌，挖掘特色文化资源，做好文化旅游融合的文章，传承传统文化，丰富表演形式，注入现代元素，打造贴近现代消费群体、具有浓郁地方特色的演艺节目。责任单位：市文旅局，各有关县（市、区）人民政府（四）加大全域旅游宣传力度。利用好新媒体、自媒体，加大旅游宣传策划，大力宣传“绿色南平·快乐武夷”的南平城市形象宣传语，努力传播南平旅游好声音，不断提升南平旅游的知名度和美誉度。1.推动品牌宣传体系化。在“绿色南平•快乐武夷”旅游品牌统领下，联动各县（市、区）、各旅游企业，延伸旅游城市品牌、旅游企业品牌、旅游产品品牌、重要节事节庆、重大营销活动等子品牌，形成以总体品牌为核心、多层次品牌为支撑的旅游品牌体系，提升旅游品牌在全国的竞争力，实现品牌强势崛起。推动全市开展三级旅游品牌策划创意工作，重点指导各县（市、区）、各旅游企业，从营销、建设、管理、运营、服务等各个方面持续深入把“绿色南平•快乐武夷”旅游品牌建设好，最大限度提升品牌价值。尤其是全市以“行、游、住、食、购、娱”为主题的六要素企业品牌，要力争成为大武夷旅游代表性品牌。责任单位：市文旅局，各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会2.实现营销渠道整合化。采取“市县联投、捆绑营销、叠加政策”等方式整合资金，集聚使用效益，发挥最大化作用，开展广告联合投放、活动共同举办等，共同展示以武夷山世界双遗产为代表的一批大武夷旅游产品和资源，开展“绿色南平•快乐武夷”宣传推广工作。全面推进形象标识进旅游景区、星级饭店、旅行社、旅游汽车运输公司等旅游企业和服务场所；在城市中心、机场、高铁站、长途客运站以及全市主要的旅游集散服务中心，设置带有“绿色南平•快乐武夷”广告牌，同时鼓励推动在全市经贸、文化、体育活动使用。组织重点县（市、区）旅游行政主管部门和旅游企业，借助和融合各方力量，深耕拓展大武夷重点目标客源地区、省市，凝聚全市一盘棋、唱好大武夷一台戏，实现渠道拓展、营销拓展、市场拓展，力争实现目标市场推介全覆盖。通过对传统媒体与新兴媒体的融合宣传方式，借助省市主流媒体及其合作渠道，建立市县两级通讯员队伍、微信宣传矩阵等，构建上、中、下三级大武夷多媒体宣传推广阵营，使版权价值最大化、信息传播广泛化、品牌传播具象化，形成多媒体联动、多平台整合、多渠道推广，共同打响“绿色南平·快乐武夷”旅游品牌。以武夷旅游网为基础，链接县（市、区）旅游网站；以武夷旅游微信为核心，建立大武夷旅游微信矩阵；借助新媒体等各种宣传渠道，传播正能量的大武夷旅游资讯和形象，讲好大武夷故事。责任单位：市文旅局、市委宣传部，各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会3.推动市场拓展精准化。借助第三方旅游统计专业调查机构的分析监测，通过大数据分析，精准研判大武夷旅游重点客源市场，提高营销精准度和实效性。以市场需求为核心，以增加游客体验需求为重点，推出研学、茶修、绿色生态、朱子文化等主打产品，通过“请进来、走出去”等方式，持续拓展国内的上海、杭州、合肥等重点客源市场，依托我市旅行社在当地的分公司、商会等平台和借助传统媒体、新媒体等宣传资源及渠道，面向团客和散客进行全方位宣传营销。以扩大品牌影响为目的，拓展港澳台市场，巩固武夷山至香港航线及口岸，同时联合黄山，共同赴日韩市场宣传营销，讲好两山故事，拓展国际市场，提升入境旅游人数和收入。通过万里茶道旅游联盟、闽浙赣皖四省九市旅游联盟、闽东北五市一区旅游联盟、大武夷（南平、三明）旅游联盟等平台，包装推出区域旅游精品线路、开展联合宣传营销活动，做到资源共享、市场共拓、客源互送、互利共赢。责任单位：市文旅局、台港澳办、商务局，福建武夷旅游集团，各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会（五）健全全域旅游支撑体系。从完善基础设施、提升智能化程度，壮大旅游企业、培育专业人才等方面入手，促进旅游业提档升级。1．提升旅游集散能力。在高铁站、汽车站、机场、高速公路出口等交通枢纽，以及主要景区周边等游客往来集散区域建设一批旅游集散服务中心和旅游服务咨询点，到2020年实现各县（市、区）旅游集散中心全覆盖。持续提升现有旅游集散服务中心功能，完善集散、咨询、换乘、游程安排等配套功能，提供景区、线路、交通、气象、医疗、应急等信息与服务。责任单位：市文旅局、发改委、城市管理局，各县（市、区）人民政府2．加强智慧旅游建设。加大行业数据汇聚力量，深度融入智慧南平的数据汇聚和共享工程，实现旅行社、景区、饭店、监管等数据的全面汇聚，旅游与公安、环保、气象、交通等行业数据全面共享。进一步优化旅游行业运行监测平台、服务监管平台、舆情监测平台、突发情况应急处置平台、重点景区视频监控平台、移动执法平台等建设，推进覆盖A级景区、星级饭店、旅行社的“智慧景区”“智慧饭店”“智慧旅行社”建设，实现旅游服务智能化全覆盖。责任单位：市文旅局、市委宣传部、市大数据管理局3．做大做强旅游企业。坚持招大引强和培育本土旅游企业相结合，推动国有集团成立景管、饭管公司，积极开展托管和兼并重组业务，将辖区内建成而无人管理的旅游景区、经营不善的饭店通过合作、租赁、转让等方式，进行统一运营管理，增加营业收入和现金流，为上市打下基础。鼓励旅行社、星级旅游饭店等旅游企业规模化、品牌化、网络化经营，增强旅游企业实力。重点推动有条件的旅游企业挂牌上市。责任单位：市文旅局、财政局、商务局、国资委4．强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，健全旅游应急救援方案，加强旅游热点地区的定点应急救助点建设，提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务。开展旅游安全培训，提升行业安全管理水平。加强对旅游客运、大型游乐设施、索道等重点领域和设施设备的监管，落实游客密集场所的安全规范。完善旅游保险产品，扩大旅游保险覆盖面，在邵武等地逐步开展全域旅游综合保险服务制度试点，提高保险理赔服务水平。责任单位：市文旅局、公安局、市场监管局、应急管理局，各县（市、区）人民政府、武夷新区管委会四、组织保障（一）落实工作责任。各县（市、区）、各部门要高度重视旅游产业发展，切实担负起发展全域旅游的主体责任。旅游部门要主动作为，充分发挥统筹协调、产业引导、市场监管、宣传推介等方面的作用。各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，积极参与，形成加快发展全域旅游的强大合力。各牵头单位要细化项目操作方案，明确项目清单、责任领导、责任部门及进度安排，确保全域旅游工作务实高效推进。（二）创新体制机制。深化旅游管理体制改革，加快理顺旅游景点管理体制，推动形成有利于全域旅游发展的“大景区”管理体制。完善旅游综合协调机制，调整充实市旅游产业发展工作领导小组。（三）创优发展环境。加快旅游市场监管机制改革，构建“1+3+N”旅游市场综合监管模式（“1”指综合监管指挥平台，“3”指市场和质量监管队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭，“N”指政府有关职能部门），健全旅游执法常态化机制。5A级旅游景区和有条件的4A级旅游景区要普遍设立旅游巡回法庭、市场和质量监管旅游分局和旅游警察，逐步形成旅游综合监管体系。（四）加大旅游投入。鼓励多种经营方式，放宽市场准入，切实推进PPP等投融资模式，建立以政府投入为引导、社会资金为主体的市场化、多元化投融资体系。加大财政支持力度，用好用活南平市旅游发展专项资金和南平市旅游产业振兴基金，鼓励各类基金投资旅游开发运营。加大资金整合力度，支持旅游基础和公共服务设施建设，将符合条件的旅游项目纳入新农村建设、扶贫开发等专项资金支持范围。（五）加强督导考核。建立健全目标考核责任制，将全域旅游工作纳入旅游综合考评考核内容，加强对全域旅游工作的督导，定期调度，及时解决问题。要建立工作督导机制，采取有效手段促进生态旅游发展，对工作落实不力、项目推进滞后的，严肃追究责任。南平市人民政府办公室      2019年3月8日印发