南平企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：《南平市畜禽屠宰行业发展规划（2017—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。南平市人民政府办公室2017年3月22日（此件主动公开）南平市畜禽屠宰行业发展规划（2017-2020年）为指导全市畜禽屠宰行业科学、有序、健康发展，促进行业结构调整和技术进步，提高肉品质量安全水平，根据国务院《生猪屠宰管理条例》、福建省人民政府办公厅《关于进一步加强畜禽屠宰行业管理工作的意见》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定南平市畜禽屠宰行业发展规划（2017—2020年）。一、发展现状（一）基本情况：“十二五”期间，我市屠宰行业在各级政府的引导和相关业务部门的监督指导下，各地加大了屠宰厂（场）基础设施建设的投入，不断改进屠宰设备、改善硬件环境，较好地提升了屠宰厂（场）基础设施建设水平，使屠宰行业的整体水平有了一定提升。至2016年底,全市共有牲畜定点屠宰厂（场）11家，禽类屠宰加工厂7个（均为圣农集团下属公司）。全市屠宰行业初步形成了定点屠宰、集中检疫、分散经营的格局，县级以上城区肉品基本上由牲畜定点屠宰企业供应，生猪私屠滥宰现象得到有效遏制，为保障人民群众舌尖上的肉食品安全发挥了积极的作用。（二）存在问题：一是部分老企业布局不合理，屠宰设备与生产工艺落后，达不到国家、省牲畜定点屠宰企业设立标准。急需进行改造提升或整体迁建。二是肉品辐射区域较小。由于没有建立冷链物流设施，我市所有县（市、区）城区定点屠宰场的肉品均只供应当地城区及城郊，未能充分发挥产能，辐射供应乡镇市场。三是管理水平低，代宰现象普遍，存在产品质量安全隐患。四是交通不便及边远地区手工作坊式小型屠宰点数量较多，监管难度大。五是监管执法力量薄弱，市、县两级屠宰监管职能划转到农业部门后，普遍存在监管机构不健全、人员力量不足等突出问题。二、指导思想、基本原则（一）指导思想以确保全市屠宰环节肉品质量安全为根本目标，以落实责任、提质升级、规范经营为首要任务，以健全机构队伍、强化监管为基本保障，逐步建立起布局科学合理、竞争有序、安全高效的畜禽屠宰行业体系。（二）基本原则1.严格行业准入条件。健全完善屠宰企业准入管理制度，依法提高准入门槛，推行屠宰质量管理规范制度。严格执行屠宰企业设立标准，不违反程序审批屠宰企业。2.提升标准化生产能力。引导和监督屠宰企业建立科学有效的屠宰质量标准体系，推广应用先进的质量控制技术，优化工艺流程，完善从入厂（场）到肉品出厂（场）全过程质量控制体系。引导屠宰企业开展质量管理体系认证，鼓励采用符合卫生和质量安全要求的先进工艺。3.依法强化监督执法。加强屠宰监管执法体系和能力建设，提高执法保障水平，构建以卫生评估、风险分级、量化监督、痕迹化管理为主要内容的屠宰监督执法体系。三、规划布局按照“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，以扶大限小、减数控量、提质增效为目标，结合城市规划，综合考虑畜禽养殖规模、屠宰能力、屠宰方式、市场消费能力和居民消费习惯、交通运输条件以及环境保护等因素，科学合理地进行畜禽屠宰厂（点）的规划和布局。到2020年，全市十县（市、区）各保留1家城区畜禽定点屠宰场（厂），每个县（市、区）在乡镇设置的规范化小型畜禽屠宰场（厂）不超过3家，边远和交通不便的农村小型生猪屠宰点，实行合理布局，规范设置，严格监管。从严审批新增的生猪屠宰肉联加工企业，全市控制在不超过5家。引导和鼓励城区定点屠宰场（厂）、肉联加工场（厂）建设冷链配送体系，将肉品辐射供应到乡镇。对能辐射供应的乡镇，不再新批新建生猪定点屠宰企业。四、重点任务（一）加快清理整顿。各县（市、区）政府要科学规划产业布局，抓紧修订出台畜禽屠宰行业发展规划，并报上一级政府及农业主管部门备案。各县（市、区）农业主管部门要在当地政府的领导下，根据2012年生猪定点屠宰企业审核清理结果，会同环保、规划等部门进一步开展清理工作。2017年底前，关闭所有不合格的小型生猪定点屠宰点，2018年底前，关闭所有不合格的生猪定点屠宰场（厂）。（二）优化行业布局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政策引导，推进屠宰企业工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冷鲜化上市、一体化发展，促进屠宰产能调整，压缩过剩屠宰产能，推动兼并重组，提质升级，减数控量，优化行业布局，遏制低水平重复建设和恶性竞争。（三）强化监督执法。坚持日常监管与专项整治相结合，严惩重处屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水和添加“瘦肉精”及其他违禁物质等违法犯罪行为。督促屠宰企业完善排污处理设施，实现达标排放。坚决关闭不符合法定条件的畜禽屠宰企业，妥善处理清理整顿中出现的矛盾和问题。加强“代宰”行为监管，严格“代宰”条件，减少“代宰”企业数量。严格小型屠宰场点设立条件和监督管理。五、保障措施（一）依法落实“三个责任”。一是落实属地管理责任。各级政府要将屠宰环节质量安全作为保障食品安全的重要内容，严格落实属地管理责任，建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的屠宰环节质量安全责任体系。推动建立屠宰环节质量安全监管工作协调机制，统筹做好屠宰监管体系建设、审核清理、专项整治等工作。充实执法队伍，配齐执法装备，落实执法经费，保证屠宰行业管理和监督执法工作需要。二是落实部门监管责任。各级农业行政主管部门要切实承担屠宰行业管理职能，健全相关制度，依法履职尽责。要加强屠宰监管执法体系和能力建设，依法开展屠宰监管执法工作。同时要细化部门职责，有效衔接屠宰准出与畜禽产品生产经营准入管理。三是落实企业主体责任。各地要督促屠宰企业严格执行相关法律法规和标准规定，建立健全屠宰环节质量安全内控制度，配备与屠宰规模相适应的设施设备和检验人员，落实屠宰全过程质量安全防控措施，做到来源可溯、去向可查、责任可究。加强屠宰企业检测检验能力建设，严格落实肉品品质检验和“瘦肉精”等风险物质检测检验制度。屠宰企业要建立健全安全生产管理制度，履行安全生产主体责任，落实安全生产各项措施，确保不发生重大安全生产事故。（二）加大行业扶持力度。各地政府应出台相关扶持政策，支持屠宰企业标准化建设；支持有能力和条件的屠宰企业发展品牌和跨区域冷链销售网络；支持屠宰企业肉品品质检验监测设施设备建设；支持养殖、屠宰加工、销售一体化屠宰企业发展。（三）建设企业诚信体系。切实推进以保障食品质量安全、防范失信风险为核心的屠宰企业诚信管理体系建设，加强以守法、诚信为核心的企业文化建设，建立健全诚信管理制度。建立“黑名单”制度和激励、惩戒机制。督促屠宰企业加强自律，发动企业踊跃参与诚信经营创建活动，推动部门间信息沟通，形成畜禽产业链上完整的信用信息记录，实现信用信息的共享。推动屠宰企业内部信用管理制度建设，增强风险防范能力。（四）开展宣传教育和舆论引导。积极向广大消费者宣传肉品消费常识，增强全社会食品质量安全意识和品牌消费意识，引导群众树立科学的肉品消费观念，逐步改变传统的消费习惯。大力向畜禽定点屠宰企业和肉品经营者开展《生猪屠宰管理条例》等法律法规的宣传，提升其守法经营意识。（五）实施屠宰行业培训计划。制订屠宰行业培训规划，加大行业培训力度，强化监督执法人员培训，提高业务能力和责任意识；建立健全屠宰从业人员培训机制，不断提高屠宰操作技术工人、检测检验人员、经营管理人员的素质和能力。抄送：市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室。南平市人民政府办公室2017年3月24日印发