南平企业优惠政策

南政综〔2016〕155号南平市人民政府关于补齐发展短板扩大有效供给的意见各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：为深入贯彻落实中央、省加强供给侧结构性改革的决策部署，切实做好经济社会各领域的补短板工作，增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性，根据《福建省补齐发展短板扩大有效供给的意见》、《南平市推进供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》，现提出如下意见：一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以新发展理念为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持理念创新、工作创新、载体创新和体制机制创新，认真查补制约我市经济社会发展的关键领域和薄弱环节，扎实推进基础设施、产业发展、社会事业和民生保障等方面补短板工作，为全面建成小康社会，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平奠定坚实基础。二、工作目标（一）基础设施进一步完善综合交通发展更加协调平衡。到2018年，综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通以及便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代交通物流体系初步形成，基本适应并部分适度超前经济社会发展。城市交通设施承载能力明显提升。到2018年，城市建成区平均路网密度提高到7.85公里/平方公里、道路面积率达到13.5%，新增公共停车泊位6000个以上。中心城市的公交出行比重达到21%以上，县城的公交出行比重达到12%以上。污水垃圾处理率进一步提高。到2018年，全市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到87.5%和98%以上。农村电网改造升级。到2018年，全市农网供电可靠率达到99.872%，综合电压合格率达到99.806%，户均配电容量2.95千伏安，建成结构合理、安全可靠、智能高效的现代农村电网。充电基础设施较快发展。到2018年，建设2座集中式公交充电站，1座出租车充换电站，2座小型乘用车充换电站，90个环卫、物流、公安专用充电桩，400个公共分散充电桩，3000个企业、个人私用车充电桩。（二）产业发展进一步升级自主创新能力不断增强。到2018年，研发投入加大，涌现一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的龙头骨干企业，力争省级以上工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心分别达到40个、8个、20个。战略性新兴产业规模扩大。培育一批具有一定影响力、竞争力的创新型企业和产业基地，推动新兴产业跨越发展，到2018年产值达到216亿元。产业链关键环节基本补齐。到2018年，基本填平补齐食品加工、机电制造、新型轻纺、生物、竹产业等主导产业上下游产业链关键缺失环节，形成一批产业配套、特色鲜明、市场竞争力较强的产业集群和产业品牌。现代服务业水平持续提升。旅游、健康养老、文化创意、商贸流通、家政服务等生活性服务业和现代物流、电子商务等生产性服务业提质集聚，现代服务业升级发展。（三）社会事业进一步发展教育发展水平不断提高。到2018年，全市公办幼儿园比例提高到31.7%左右，进一步缓解入公办幼儿园难的问题。义务教育薄弱学校基本办学条件全面改善，所有县（市、区）全部通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。高中教育和职业教育稳步发展，武夷学院高水平应用技术大学建设取得明显进展。医疗卫生体系日益健全。到2018年，疾控中心加快建设，高水平医院和医务人员队伍建设水平明显提升，产科、儿科、精神科等力量增强。分级诊疗制度建设取得突破性进展，县（市）域内就诊率提高到90%左右，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达65%。食品药品安全得到保障。到2018年，食品生产加工、经营和餐饮服务检测能力和水平提高，治理餐桌污染、建设食品放心工程成效明显，主要食品质量安全抽检总体合格率稳定在97%以上。药品生产经营秩序进一步规范，新版药品GMP、GSP全面实施。（四）民生保障进一步加强造福工程扶贫搬迁取得重大进展。2016—2018年完成造福工程搬迁3.3万人，建设16个百户以上集中安置区和20个50户以上集中安置区。居家养老服务体系日趋完善。到2018年，全市每千名老年人拥有机构养老床位达到33张，各县（市、区）均培育或引进一家以上居家养老服务机构，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。家政服务体系比较健全。到2018年，家政服务从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高。环境污染治理力度加大。重点流域和区域生态环境进一步改善，生态优势进一步凸显。三、重点领域与任务（一）基础设施领域1.加快综合交通运输体系建设。进一步完善铁路骨架网，加快南三龙、衢宁铁路建设；积极推进项目前期工作，争取“十三五”期间开工建设宁德——南平、吉安——武夷山——温州铁路；启动开展既有鹰厦铁路北段、峰福铁路武夷山至南平段扩能改造研究；谋划并积极向国家有关部门争取将南昌——福州、丽水——南平、松溪——景德镇等铁路项目列入国家中长期铁路规划。〔市铁办，相关县（市、区）人民政府〕推动轨道交通建设发展，建成武夷新区旅游观光轨道交通武夷山东站至武夷山景区Ⅰ号线工程，统筹推进沿途站台等配套工程建设。（武夷新区管委会、市交通运输局，建阳区、武夷山市人民政府）继续完善高速公路网络，完善“四纵三横二联”高速公路主骨架，建成顺昌至邵武、南平联络线、京台高速武夷新区绕城高速公路，力争开工武夷新区至沙县、福银高速塔前互通、宁武高速武夷山北城互通等项目，积极开展武邵高速武夷山机场互通、京台高速浦城石陂至建瓯、松溪至浦城、浦城至广丰等高速公路规划前期研究工作。〔市交通运输局、高速办，各县（市、区）人民政府〕改造提升国省道干线公路和农村公路。实施国省道干线公路改造提升工程，加快国省道城市过境改线、“二拓四”、“二改一”等项目建设。到2018年，建成一级公路60公里，新改造二级公路120公里，基本建成“四纵三横四联”的国省道干线公路网络。加强农村公路建设，实施“单改双”、“生命防护工程”，提升道路安全通行能力，着力打通断头路，解决“最后一公里”问题。到2018年，改造提升农村公路及其他公路600公里。〔市交通运输局，各县（市、区）人民政府〕推进水运基础设施建设、闽江干流Ⅳ级航道和闽江沙溪口电站坝下至延福门Ⅴ级航道整治，推动建设崇阳溪生态旅游航道，实现闽江航道（南平段）全面通航，形成通江达海的内河通道。建成延平新城港区，提升重要港口、码头的综合服务能力。〔市交通运输局、延平新城建设指挥部、武夷新区管委会，相关县（市、区）人民政府〕推进航空机场建设，加快武夷山新机场前期工作，积极争取武夷山航空口岸全开放。适时组织编制南平市航空产业发展规划，积极推进邵武友谊正阳通用航空综合体服务基地项目建设，完善建瓯水上飞机场综合功能，加快构建通用航空服务体系。〔市机场办、商务局，各县（市、区）人民政府〕加快规划建设武夷新区、延平综合交通枢纽，大力推进集多种运输方式和城市交通于一体的综合交通枢纽客货运站场建设，努力实现客运“无缝衔接”和“零距离”换乘。〔市交通运输局，各县（市、区）人民政府〕2.加强城市道路规划建设。按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，修订完善城市交通专项规划，努力建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。重点完善城市主次干道路网，建设城市新区与老城区以及各组团间的快速联系通道，拓宽、加密新老城区之间连接道路。结合旧城改造、景观整治，拓宽一批老城区支路、小巷，完善城市“毛细血管”。合理组织单向交通，打造循环交通体系。大力倡导绿色出行，规划建设城市步行、自行车“绿道”，加强行人过街设施、自行车停车设施建设。〔市住建局、交通运输局、公安局，武夷新区管委会、延平新城建设指挥部，各县（市、区）人民政府〕3.加快城市公共停车设施建设。按照差别设施供给原则，组织编制城市公共停车设施建设专项规划，合理确定城市公共停车设施布局、规模、标准。人防工程“平战结合”作为公共停车设施使用，引导机关、企事业单位利用自有土地、城市闲置用地、废弃厂房仓库等建设公共停车设施，支持广场、公园开发建设地下停车场。对人防异地费沉淀2000万元以上、没有单建式人防工程的县（市、区），根据闽政〔2016〕6号文件精神，在确保战备功能的前提下，力求在城市中心区、人口密集区等区域，建设一批单建式人防工程项目，平时优先作为城市公共停车设施。鼓励企业和个人参与投资建设公共停车设施。结合公共停车设施的新建、改建，同步推进电动车充电基础设施建设。到2018年，全市城市建成区新增路外公共停车泊位6000个以上。〔市住建局、人防办，武夷新区管委会、延平新城建设指挥部，各县（市、区）人民政府〕4.大力发展城市公共交通。继续实施“公交优先”战略，以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。加快公交枢纽、换乘站、首末站等场站建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。进一步优化公交线网布局，大型居住社区、城市综合体同步配套建设公交场站，城市新区和各类产业园区及时增设或者延伸公交线路。鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，增强公共交通运力。到2018年，全市公交车突破0.09万标台，公交线路突破120条，中心城市公交站点500米全覆盖。〔市交通运输局、住建局，各县（市、区）人民政府〕5.提升城乡防洪排涝能力。完善建溪、富屯溪流域防洪设施和重点堤防工程，推动城市防洪堤闭合提升工程建设，力争到2018年，南平中心城市防洪标准达到50年一遇，县域中心城市防洪标准达到20年一遇。加大城市排水管渠新建、改建力度，到2018年，南平中心城市能够有效应对30年一遇、县（市）城区能够有效应对20年一遇以上暴雨。积极有序推进武夷新区和各县（市、区）“海绵城市”建设，缓解雨洪内涝压力。〔市水利局、住建局，武夷新区管委会，各县（市、区）人民政府〕6.加快城乡生活垃圾处理设施建设。深入开展“美丽乡村”万人保洁行动，加快农村生活垃圾收运系统建设。到2018年，实现全市建制村垃圾收运设施全覆盖，乡镇建成生活垃圾压缩转运站或汽车直接转运系统。加快延平区城市垃圾焚烧联盟项目前期工作，力争开工建设。到2018年，全市新增生活垃圾处理能力300吨/日左右，生活垃圾无害化处理率达到98%，焚烧发电处理比重达到50%左右。〔市住建局，各县（市、区）人民政府〕7.加快城乡污水处理设施及管网建设。加快市县污水处理厂扩容提升、管网扩面，加大对乡镇尤其是闽江干支流沿线乡镇的污水处理设施建设支持力度，提高污水收集率和处理率。到2018年，全市新增污水处理能力3万吨/日以上，新增污水收集管网300公里以上，全市36.8%的乡镇建成污水处理设施，闽江干支流沿岸38个乡镇全部建成污水处理厂，35%的建制村实现生活污水有效处理。〔市住建局，各县（市、区）人民政府〕8.进一步优化电网布局。加快电网配套设施建设，构建“一轴两翼”主干电网网架。重点推进农村电网建设，适当提高建设改造标准，2017年底前完成小城镇和中心村电网改造升级。加快建设一批配电工程，到2018年，新（扩）建220千伏变电站4座、容量90万千伏安、线路392公里；110千伏变电站24座、容量105.2万千伏安、线路355公里，基本消除用户“低电压”。〔各县（市、区）人民政府，南平供电公司、市发改委、经信委〕9.加快充电基础设施建设。结合城乡规划组织编制充电基础设施专项规划。加大财政投入力度，推动公交、出租、环卫、物流及公安巡逻等公共服务领域电动汽车充电基础设施建设。积极推动用户居住地充电基础设施建设，新建住宅配建停车位均建设充电设施或预留建设安装条件，鼓励充电服务、物业服务等企业参与居民区充电设施建设运营管理。依托高速公路服务区、收费站停车位及其他可利用场地，建设城际快充网络。在重点景区优先推进电动车充电基础设施建设与运营。〔市住建局、交通运输局、旅游局、南平供电公司、发改委，各县（市、区）人民政府〕（二）产业发展领域1.提升自主创新能力。依托武夷学院、福建林业职业技术学院、海西竹产业工程技术中心等现有高校、科研机构，建设食品、竹、茶等南平特色主导产业研究平台，强化产业共性、关键性和前瞻性技术的研发和转移，突破产业发展的技术瓶颈。突出企业创新主体地位和主导作用，推动企业加快技术、产品、管理创新，形成以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系，重点推进圣农、南纺等龙头企业技术中心建设。实施“科技小巨人”培育计划，加大对科技型中小企业的扶持力度，到2018年，全市培育和发展“科技小巨人”领军企业家45家以上。积极创建武夷新区省级高新技术产业园，统筹推进邵武国家级农业科技园区、武夷新区科技创意产业园等科技创新基地建设，实现优质创新资源、创新机构和创新人才在南平集聚。支持和鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，建设一批科技企业孵化基地。到2018年，全市建立国家、省级研发机构50家以上，省级以上科技园区3个以上，高新技术企业和创新型（试点）企业100家以上，省级和市级科技企业孵化器8家以上，众创空间15家以上，新增省级工程技术中心5家以上。〔市科技局、经信委、发改委，武夷新区管委会，各县（市、区）人民政府〕2.补齐主导产业链条。贯彻落实产业转型升级实施意见，加快引进和实施一批“补链”、“扩链”、“强链”的关键项目，推动主导产业做大做强，并向高端化、特色化、集聚化发展，提升产业层次和核心竞争力。到2018年，五大主导产业的产业链缺失环节得到有效填平补齐，产业配套环境、整体素质和综合竞争力全面提高。食品加工。重点强化绿色食品原料基地建设，提升食品精深加工水平，推动产品向高附加值的功能型、营养型、方便安全食品转变。支持圣农集团延伸拓展肉鸡产业链，扩大肉鸡屠宰和熟食品加工规模，延伸开发肉鸡种苗繁育、饲料加工、兽药生产、鸡内脏提取加工等技术，推动肉鸡产业发展；大力培育名优酒类品牌，发展具有闽北特色的黄酒、果酒；发展茶饮料、茶食品、茶日用品和茶保健品，提取和利用茶多酚、茶多糖、儿茶素等茶有效成份；发展精制食用茶油、医药保健用茶油、美容化妆品用茶油及茶皂素提取等精深加工产品；开发笋竹生化产品和科技含量高的下游产品；加强乳制品奶源基地建设，鼓励发展酸奶、含乳饮料、脱脂奶粉等乳制品，培植猪肉制品加工品牌。进一步整合闽北农产品资源，引导名特优农产品企业开展合作，由圣农集团牵头组建“武夷生态食品行”，统一打造营销联盟，提升武夷食品的知名度和竞争力。机电制造。依托南孚品牌发展碱性电池关联的其他产品；支持欧浦登（顺昌）深化与国内外知名品牌合作，迅速扩张市场、创新产品，打造顺昌郑坊光电制造专业园；支持延平三金电子、顺昌虹润公司等一批科技创新型企业发展。加快发展特种电线电缆，支持太阳电缆产品进入核电、地铁、隧道、船舶等高附加值领域。依托南平铝业的品牌、技术优势，将产业链向运输装备制造等工业领域新产品和家具产品延伸。以金柏夷新能源、海源新材料等企业为龙头，加快大功率锂电池和新型复合材料产业生产基地建设，积极引进产业链延伸配套的新材料汽车零部件、新能源汽车等产业项目。推动政和机电产业园向模具、铸造、个性化设计等辅助产业发展。竹产业。积极拓展竹深加工产品，弥补现有竹企业科技含量低、初级产品或半成品多、同质化严重的不足。重点开发具有防火、防腐、隔音、抗压特征的新型功能竹材料，大力发展可用于汽车刹车材料、尾气净化、空气净化、医疗等领域的竹炭和竹纤维制品，以及竹叶黄酮、竹生物质糖、竹清沥、竹醋液等竹生物医药制品。全力建设竹产业专业园区、竹产品交易专业市场、竹产业虚拟研究院、物流园区、展示展览中心等五大公共支撑平台，为项目落地、科研、交易提供全方位服务。大力发展竹文化旅游，争取建成一批以竹文化为主题的A级旅游景区，努力把南平打造成全球竹林生态保护示范区、以竹胜木领先区、绿色开发样板区。新型轻纺。加快推进产业用纺织品、日用纺织品和合成革等行业提档升级。以南纺股份等企业为龙头，重点开发超细纤维、高密度、高剥离基布产品及高档卫生材料、卫材深加工、汽车内饰材料等高品质、高附加值的非织造产品，进一步完善集织造、染整、制衣和与之配套的绣花、印花、横机、线带辅料、包装等为一体的产业链，加快形成产业集聚。以邵武现代家用等企业为龙头，开发生产高支棉精梳、棉化纤混纺精梳、新型纤维混纺以及高档针织专用纱等高附加值纱线。引进龙头企业，整合改造提升洗洁巾行业，争创中国名牌产品。以荣华山产业组团为重点，开发高端产品超纤革、高密度革、高剥离革，重点发展以合成革为原料的鞋帽、箱包、手袋、体育用品等革制品产业。生物产业。加快引进国内有原材料需求和扩张欲望企业，实现资源优势向产业优势转变。生物医药方面，重点发展道地中药材和保健品加工，适度发展高端化学原料药。生物农业方面，重点发展生物有机肥、生物农药、生物育种等，扶持南平市农业科学研究所做大做强，巩固我市在水稻育种行业的领先地位。生物提取方面，以我市丰富的动植物资源为原料，通过细胞转化、酶催化、物理萃取等绿色制造方式，生产高品质天然提取物产品，重点发展松节油、山茶、薏米、天然香料等深加工产品。生物能源方面，以无患子、畜禽粪便、农林废弃物等为原料开发生物柴油、生物质发电。〔各县（市、区）人民政府，市农业局、经信委、林业局、发改委，武夷新区管委会、延平新城建设指挥部、荣华山产业组团管委会〕3.培育壮大战略性新兴产业。立足现有科技、产业基础和潜在优势，重点培育和发展生物与新医药、新材料、新一代信息技术、新能源、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业，大力推进一批高成长性企业发展壮大。发挥武夷新区、南平工业园区等平台的载体作用，优化新兴产业区域布局，吸引社会资金、技术、人才向优势企业、产业园区和基地集中，培育一批具有一定影响力和竞争力的创新型企业、产业基地，力争全市战略性新兴产业产值年均增长17.5%以上。〔各县（市、区）人民政府，市经信委、发改委，武夷新区管委会、延平新城建设指挥部、荣华山产业组团管委会〕4.提升现代服务业发展水平。围绕我市服务业发展基础和潜力，重点发展旅游、健康养老、文化创意、商贸流通、家政服务等生活性服务业和现代物流、电子商务等生产性服务业。旅游业方面，在观光旅游的基础上，开发文化旅游、休闲旅游、康养旅游、研学旅游等新业态，打造一批精品旅游景区，促进旅游业提档升级，到2018年，旅游人数年均增长15%，旅游收入年均增长18%，增加值占全市GDP的比重达到11.9%。现代物流方面，以武夷新区为核心，加快区域性物流中心、配送中心和专业性物流园区建设，支持在建瓯等地建设农产品电商物流集散中心，在光泽、顺昌、浦城、政和、建瓯等县（市）建设低温物流园区，力争到2018年，现代物流业增加值年均增长10%，增加值占GDP的比重达到5%。文化创意方面，深入挖掘提升朱子文化、茶文化等特色文化资源，大力发展建盏、建本、根雕、宝剑等闽北特色文化产业，统筹推进文化产业与旅游等相关产业融合发展，实现文化产业转型升级。到2018年，文化产业增加值占GDP比重达到5%。健康养老方面，充分发挥武夷山自然生态优势和“双世遗”品牌优势，重点培育开发养生度假项目，加快推进武夷新区的武夷山国际养生度假区、天和旅游养生基地等综合型养生度假项目建设，促进中国人寿旅游养生项目及中医药大学海峡联合医养小镇等项目尽快落地。商贸流通方面，引进一批国内外知名的中高端餐饮、住宿连锁，打造一批商贸综合体、专业商贸街区，改造建设一批农产品批发市场、城乡集贸市场，加大闽北名优产品的宣传推介力度，吸引本地消费，扩大对外销售，推动商贸流通业向精细化、品质化发展。电子商务方面，重点发展竹产业、绿色食品、农副产品等方面的电商服务，支持骨干企业发展供应链电商，加快推进建瓯、邵武、武夷山、政和等地的“电子商务进农村”示范县（市）建设。〔各县（市、区）人民政府，市旅游局、经信委、文改办、文广新局、交通运输局、商务局、民政局，武夷新区管委会、延平新城建设指挥部、荣华山产业组团管委会〕5.大力发展现代特色农业。优化农产品结构，做大做强茶叶、果蔬、食用菌、畜牧水产、中药材等特色优势产业。结合美丽乡村建设，大力发展休闲农业、观光农业、养生农业，建设一批休闲农庄、农家乐、水乡渔村等示范项目，推动“一县一业”、“一乡一品”发展。积极培育壮大农业龙头企业，大力推进现代农业园区建设，鼓励发展设施农业，促进农业适度规模经营，提高农业产业化水平。建立健全农业经营、农业科技推广创新、农产品质量安全等体系。支持大型连锁超市、农产品龙头流通企业与农产品专业合作社、专业大户等建立农产品直接采购基地，推进农业“接二连三”融合发展。加强农业面源污染治理，发展生态友好型农业。〔市农业局、供销社，各县（市、区）人民政府〕（三）社会事业领域1.扩充学前教育资源。实施第二、三期学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园资源，认真落实省级财政每年支持我市新建15所公办园和累计新增1500个学位的任务。逐年新建、改扩建一批公办园，扶持一批薄弱幼儿园改善办园条件，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，逐步减少“大园额”。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，落实新建小区同步配套、使用幼儿园有关政策，抓好城乡接合部和农村乡镇中心园、小学附设幼儿园以及村办幼儿园建设。〔市教育局、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府〕2.推动义务教育优质均衡发展。实施“全面改薄”，加强农村地区、薄弱学校标准化建设，缩小区域、城乡义务教育差距，确保全市2016年实现“全省义务教育基本均衡县”全覆盖。合理规划学校布局，在新区建设、旧城改造和产业集聚区建设中，同步规划、配套建设中小学校，扩充城镇教育资源，适当增加教育储备，推进城区义务教育学校扩容，逐步消除大班额现象。推进基础教育信息化建设，推动计算机、多媒体远程教学以及数字教育资源和学校宽带网络接入、校园网建设。切实保障进城务工人员子女就学，将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入城市公共教育体系，保障随迁子女教育入学机会的公平。〔市教育局、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府〕3.推动职业教育产教融合发展。构建多层次的现代职业教育体系，优化职业教育层次结构，建立从中职到专科、本科教育的多层次人才培养衔接体系。探索发展本科层次职业教育，加快武夷学院四期项目建设，鼓励武夷学院服务产业升级和制造业创新。建立技术技能人才系统培养制度，根据产业链各个环节对技术技能人才需求，系统规划现代职业教育的专业体系，推动中等职业学校、高等职业院校、应用型高校各层次联合培养技术技能人才。探索“集群发展”职业教育模式，以闽北职业技术学院为龙头，整合市属中等职业学校和技工学校，吸纳县（市、区）中等职业学校，组建多元主体的闽北职教联盟。完善校企合作的职业院校治理结构，鼓励职业院校探索形式多样、各具特色的校企合作模式，推动学校把实训实习基地建在企业，企业把人才培养和培训基地建在学校。〔市教育局、人社局、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府〕4.加强疾控中心能力建设。加快县级疾控中心基础设施建设，实现全市疾控机构达标。完善传染病治疗管理机制，落实防治措施。加强预防接种信息化管理，落实流动儿童疫苗接种管理和催种服务，每个乡镇的适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%以上。〔市卫计委、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府〕5.提升医院综合服务能力。推动南平第一医院、人民医院建成区域内较高水平医院，南平第一医院病房综合楼项目建成并投入使用。谋划与武夷新区城市功能定位相匹配的武夷新区综合医院、公共卫生服务平台、妇儿医院、中医养生康复基地建设。实施县级医院综合能力提升工程，重点支持县级医院基础设施、临床薄弱专科、核心专科以及县域医学影像检查检验中心、县级医院消毒供应中心等项目建设。加强高层次人才队伍建设，持续培养引进高层次人才。〔市卫计委、财政局、发改委，武夷新区管委会，各县（市、区）人民政府〕6.增强薄弱学科力量。加强临床重点学科和儿科、产科、精神卫生等薄弱学科建设，重点支持市、县妇幼保健机构建设，推进市级儿童医院和综合医院产、儿科项目，扩增产、儿科床位，提升产儿科危重症救治能力。加强精神卫生机构床位和能力建设，优先改造、扩建精神专科医院，扶持县级医院（含中医医院）精神科建设，完善精神卫生工作网络。〔市卫计委、民政局、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府〕7.全面推进分级诊疗。加快建立分级诊疗运行机制，明确各级各类医疗机构功能定位，2016年底全市各级各类医疗机构制定本机构诊疗项目清单及诊疗项目发展规划；逐步建立基层首诊制度，2016年选择2个县（市、区）开展基层首诊试点，2017年基本建立基层首诊制度。发挥基层医疗卫生机构首诊平台作用，建立健全双向转诊制度。优化基层医疗卫生机构布局，推进县域医学影像诊断、医学检查等资源共享。逐步推进家庭医生签约服务，建立激励约束机制。实施差别化医保支付政策，借助互联网，实现基层“接诊检查、上级诊断、下级诊治”，促进医疗资源纵向流动。〔市卫计委、医改办、人社局，各县（市、区）人民政府〕8.不断提升食品药品安全监管水平。继续深入开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”活动，重点加强源头综合治理，强化监督管理和专项整治，确保不发生重大食品安全事故，切实保障人民群众食品安全。提高食品安全风险防控水平，推动市、县两级检验检测资源整合，完成市检验检测中心食品实验室改造工程项目，提升检验检测能力。加强食品产业链全过程监管，推进全程追溯体系、风险监测网络体系建设，提高食品生产加工、经营和餐饮服务监测能力和水平。进一步加强药品生产流通环节监管，集中开展药械、疫苗等重点行业治理整顿，督促企业切实履行主体责任，规范药品生产经营行为，确保药品质量安全。〔市食药监局，各县（市、区）人民政府〕（四）民生保障领域1.加快推进造福工程扶贫搬迁。用足用活用好中央、省易地扶贫搬迁各项优惠政策，整合各种专项补助资金和土地增减挂钩、旧宅基地复垦、农村危房改造等政策资源，积极探索市场化投融资方式，组建县级扶贫开发投融资平台，以“捆绑打包”等模式加快推进易地扶贫搬迁。把造福工程与新型城镇化建设、美丽乡村建设、防灾减灾、水土保持等有机结合，加强规划选址论证，远离地灾隐患点、高边坡和低洼地带，尽可能把搬迁群众安置在产业基础好、基础设施和公共服务配套比较完善的集镇、县城、工业园区和旅游景区周边。严格按规划建设，尽可能实行统规统建；对于统规自建的要认真把控好外立面，实现整体风格、规划布局、配套设施等方面的协调统一。加大对搬迁点基础设施投入，积极向上争取项目资金，帮助解决集中安置点的公共配套投入问题，减轻搬迁户负担。大力开展“造血式”扶贫、“减负式”扶贫、“兜底式”扶贫，积极发展农副产品精深加工、设施农业、乡村旅游等特色产业，解决好搬迁群众的生产生活问题。〔市农业局、财政局、规划局、住建局、国土资源局、发改委，各县（市、区）人民政府〕2.大力推进医养融合发展。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，培育或引进居家养老服务机构，建设服务网络平台，大力推进农村老年幸福院建设，扩大养老服务设施覆盖面。大力推进医养融合发展，鼓励提供护理型养老服务，尽可能满足失能、失智老年人的需求。积极推进政府购买健康服务，鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的合作，创建医养结合示范单位，按照规范标准培育一批医养结合基地。〔市民政局、卫计委、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府〕3.推动家政服务业快速健康发展。培育家政服务龙头企业，鼓励家政服务企业积极发展连锁经营，整合家政服务社会资源，形成有竞争力的知名家政服务品牌。打造示范性家政服务站，积极探索“准员工制”管理模式。鼓励开展家政专业学历教育，加大从业人员在岗技能提升培训，促进家政服务业职业化发展。制定完善家政服务行业的服务标准和服务规范，开展家政服务标准化试点示范建设。〔市商务局、人社局、教育局、民政局、妇联，各县（市、区）人民政府〕4.加大环境治理力度。加强大气污染综合治理，重点在火电、水泥、有色金属领域执行大气污染控制物特别排放限值。深化大气面源污染和移动源污染防治，完成黄标车淘汰任务，降低空气污染物含量。强化水污染防治，加强重点流域、小流域和区域生态环境整治。加强对钢铁煤炭企业环保治理的监督检查，严格淘汰落后产能，加快清理整顿违法违规建设项目。依法取缔造纸、制革等行业中环保设施差、污染严重的小型工业企业，全面落实差别化排污收费政策。〔市环保局、经信委、发改委、公安局、交通运输局、水利局，各县（市、区）人民政府〕四、保障措施（一）加强组织领导。各县（市、区）和市直各有关部门要切实加强“补短板”工作的组织领导，结合实际制定具体实施方案，明确责任分工，密切协调配合，形成工作合力，确保各项任务落实到位。各项重点任务责任单位要强化跟踪指导服务，及时帮助协调解决工作推进中遇到的困难和问题，确保补短板各项任务有序推进。（二）优化项目管理。围绕契合国家投向、投资周期短、见效快的短板领域，特别是点多、面广、项目较为分散的领域，组织实施“补短板”投资工程包。以“五个一批”项目管理为抓手，加强投资工程包项目策划和储备，加快补短板项目建设进度，并适时推出新的补短板工程包。（三）创新投融资机制。做好财政预算与补短板投资计划的衔接，完善政府投入机制。加强政府和社会资本合作，通过特许经营、购买服务等方式鼓励和引导社会投资，探索设立政府引导基金，发挥财政资金的撬动作用。积极争取中央预算内投资补助和国家专项建设基金，发挥中央财政的支持作用。深化投资体制改革，优化投资环境，放宽市场准入，提高政府服务效能，激发民间投资活力。（四）严格监督检查。建立专项督查机制，市政府督查室定期对各项任务完成情况开展专项督查。建立信息报送机制，各责任部门要及时汇总和掌握各项任务推进情况，并于每季度结束后10个工作日内，将本季度推进落实补短板工作进展情况集中汇总到市政府督查室，由市政府督查室将任务进展情况汇总上报市委、市政府。南平市人民政府2016年9月1日（此件主动公开）抄送：市委办公室、市委各部门，南平军分区，各人民团体。市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。市法院，市检察院。各民主党派南平市委员会。南平市人民政府办公室2013年4月10日印发