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南平市人民政府办公室关于印发南平市生态公益林补偿方案（试行）的通知

政策

发布部门：南平市人民政府办公室发布时间：2016年06月03日有效性：有效

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：经市政府同意，现将《南平市生态公益林补偿方案（试行）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。南平市人民政府办公室2016年5月26日（此件主动公开）南平市生态公益林补偿方案（试行）为提升重点区位的生态功能，优化美化生态环境，进一步探索建立完善的、有效的、稳定的森林生态补偿机制，逐步解决保护与利用之间的矛盾，结合我市实际，制定生态公益林补偿方案。一、主要目标以生态市建设为总体要求，以保护好生态环境为目标，根据我市重点生态区位林地的实际情况，优化生态公益林布局，建立较完善的森林生态补偿逐步增长机制，支持鼓励林权权利人发展林下经济、竹业经济，兼顾生态保护与林农利益，提高广大林农和全社会参与森林生态建设的意识，力争全市生态公益林质量有显著提升，实现我市生态公益林规模、结构、布局更合理，林区更稳定，森林生态功能更完善的目标。二、主要工作（一）严格落实省级以上生态林补偿资金。根据《南平市财政局南平市林业局转发〈中央财政林业补助资金管理办法〉的通知》（南财农〔2015〕1号）和《南平市财政局南平市林业局关于做好森林生态效益补偿资金管理方案制定工作的补充通知》（南财农〔2015〕4号）精神，各县（市、区）要制订完善县级《森林生态效益补偿资金管理方案》，严格落实中央、省级下发的《森林生态效益补偿基金管理办法》有关规定，进一步规范生态公益林补偿资金管理，按照项目规定的用途合理使用资金，实行专款专用，确保补偿对象的经济利益不受损害。建立森林生态效益补偿基金专户，实行专户管理，在补偿资金预算下达后，由林业部门按中央级、省级补偿资金分别对管护费用、林权所有者补偿、村级监管费及公共管护支出项目进行核算。积极争取中央及省上加大对生态公益林补偿力度，逐步提高补偿标准。（二）科学发展林下经济。林下经济是解决我市生态公益林补偿不足问题的有效途径之一。坚持发展林下经济与生态承载能力相适应，科学利用生态公益林和重点生态区位林分的资源优势和自然林荫空间，按照“一县一主题、一地一精品”的原则，引导林农发展林下种植、养殖、采集加工和森林旅游，实现不砍树也致富的目标。各县（市、区）要因地制宜编制林下经济发展规划，重点在生态公益林、重点生态区位林下发展中药材、苗木花卉、食用菌等种植栽培，结合大武夷旅游经济圈建设发展森林旅游。要培育当地林下经济优势产品和重点产业，积极向上争取项目资金，加大招商引资力度和出台扶持政策，大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的模式，对产业特色明显、经济效益高、市场前景广的林下经济项目，在技术和资金上给予重点扶持，建立适度规模经营的林下经济示范基地、示范片，确保林下经济有序发展。（三）加强生态竹林丰产培育。竹子是可再生资源，具有生长周期短、成材快，永续利用等优势，竹林在我市生态公益林和重点生态区位林分中占有一定比例。因此，对生态竹林开展丰产培育具有既不降低林分质量和森林覆盖率，又增加林农收入的优点，是保护生态、促进林农增收的有效途径。坚持贯彻落实《南平市加快竹产业发展行动计划》（南政综〔2015〕1号）和《南平市竹产业发展扶持资金管理办法》（南政综（2014）270号）精神，积极争取项目资金用于生态丰产竹林建设，落实好节能减排财政政策综合示范典型项目竹林丰产高效基地建设项目建设，大力发展现代竹业，各县（市、区）政府要按照《南平市竹产业发展扶持资金管理办法》落实好县级财政配套资金，用于生态竹林施肥、竹山机耕路和竹山灌溉等丰产竹林设施建设，有效带动林农致富增收。（四）积极开展生态收储试点。为实现“生态得保护，林农利益得维护”的双赢目标，按照“有偿自愿、公开透明、收支平衡”的原则，根据生态功能、保护难度、矛盾程度等实际情况，按照先易后难、先急后缓、先重点后一般的顺序，推进重点生态区位商品林收储试点工作，通过试点探索重点生态区位商品林的经营管理改革，建立生态交易有偿机制，破解生态保护区林木采伐利用与保护补偿矛盾的难题，逐渐减少保护生态与林农经济利益间的矛盾，促进林区和谐稳定。在武夷山市纳入全省2015年第一批重点生态区位商品林收储试点县的基础上，加大资金筹集力度，不断扩大试点范围，争取将10个县（市、区）逐年纳入省级重点生态区位商品林收储试点县。三、保障措施（一）加强组织领导。成立以市领导任组长，市直相关单位主要负责人为成员的森林生态补偿工作领导小组，负责对森林生态补偿机制工作的统一领导和部署。领导小组办公室设在市林业局，具体负责日常工作。各县（市、区）政府也要成立相应的组织领导机构，共同落实好森林生态补偿工作。（二）明确职责分工。市直有关部门要按照相关法律法规及各自职能，密切配合，共同做好森林生态补偿工作。各县（市、区）政府要将探索建立和实施森林生态补偿制度工作纳入重要议事日程，主动开展县级生态公益林建设和林业生态林赎买试点建设，并实行主要领导负责制。县级林业部门要及时制定生态赎买、林分结构调整等工作相关技术标准和具体方案，做好生态公益林区划界定，落实生态公益林的管护和经营。林业部门要会同财政部门及时制定森林生态补偿专项资金使用及管理办法，根据省级以上生态公益林面积变动情况，提出资金安排建议，财政部门要会同林业部门做好资金下达和对森林生态补偿专项资金使用情况进行监督。（三）广泛开展宣传。通过广播、电视、网络媒体、宣传栏、印发宣传资料等宣传途径，加大开展森林生态补偿、推动生态南平建设的宣传教育力度，广泛动员社会各界参与，积极推介建立和完善森林生态补偿制度的成果和先进经验，采取多种形式加大政策宣传和培训力度，使森林生态补偿政策家喻户晓，努力营造良好社会氛围。（四）强化督促落实。各级各部门要加强生态补偿措施的督促落实，对实施生态补偿过程中的有关重大问题要及时向市森林生态补偿工作领导小组汇报。各地在森林生态补偿实施过程中，要自觉接受各级人大和政协的监督，充分重视社会监督，积极吸取合理化意见和建议，增强生态补偿制度建立健全过程中决策的科学化和民主化。建立健全实施生态补偿的信息公开制度。（五）抓好资金监管。各级人民政府要加强对补偿资金的使用管理，建立健全规章制度，专款专用，不得挪用。对森林生态效益补偿资金，要建立严格的资金管理制度和检查监督制度，财政、审计部门定期或不定期开展监督检查工作，确保森林生态补偿专项基金真正落实到位和运行安全。本方案由市林业局会同市财政局负责解释。本方案有效期暂定二年。抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。南平市人民政府办公室2016年5月30日印发

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