建瓯市企业优惠政策

建瓯市人民政府：南平市人民政府教育督导室《关于对建瓯市义务教育发展基本均衡市级核查反馈意见》，经市政府领导同意，现予批转，请认真贯彻落实。南平市人民政府办公室2016年1月20日（此件主动公开）关于对建瓯市义务教育发展基本均衡市级核查反馈意见南平市人民政府教育督导室（2015年12月30日）根据《福建省人民政府关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》（闽政〔2011〕26号）和《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于县域义务教育均衡发展评估标通知》（闽政办〔2011〕124号），以及福建省人民政府教育督导办公室关于《福建省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估细则》（闽政教督〔2012〕13号）精神，南平市人民政府教育督导室组织督导评估组，于2015年12月15日至18日，对建瓯市义务教育发展基本均衡情况进行核查，现将主要意见反馈如下：一、主要做法及成效（一）建立“以县为主”管理体制，推进义务教育均衡发展。建瓯市委、市政府始终坚持把教育摆在优先发展的重要位置，把教育纳入全市经济和社会发展的总体规划，把义务教育均衡发展作为教育改革的重中之重。成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、市直有关部门领导为成员的“县域义务教育发展基本均衡自评工作领导小组”，制定了《建瓯市义务教育基本均衡发展规划（2011-2015年）》、《建瓯市教育优先发展“十二五”规划》和布局调整建设规划，明确创建工作目标和任务，在财政资金投入、公共资源配置等方面优先满足教育发展需要。强化队伍建设，优化资源配置，深化教育改革，实施素质教育，促进教育公平，全力推进义务教育基本均衡发展。义务教育学校全部通过“标准化学校”验收。（二）保障教育公平，关爱弱势学生群体。认真贯彻落实《义务教育法》，依法保障适龄人口接受义务教育。全县小学适龄人口按时入学率、初中适龄人口入学率、三类残疾人口入学率、应届初中毕业生升学率等均达到或超过省定标准。成立留守儿童工作领导小组，落实关爱留守儿童工作实施方案，积极组织中小学幼儿园开展关爱留守儿童工作，依托市青少年活动中心，建立了面积达6390平米的留守儿童活动中心，构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。完善招生政策，从2013年起将优质普通高中招生指标的50%定向分配到各初中校，使更多的农村学生享受到优质的教育资源。（三）依法加大教育投入，提高教师福利待遇。2012-2014年财政教育经费自觉达到“三个增长”的法定要求，教育支出占财政预算支出的比例高于省定21%的标准；全面落实中小学教师工资及福利待遇，从今年1月起，农村教师津贴提高到每月300元，市政府还安排资金100万元，从2016年起补贴村级教师交通生活；规范管理使用国家和省级教育专项资金，足额安排县级免杂费等配套资金；依法足额征收教育费附加，2014年征收教育费用附加1516万元，完成率达100%。（四）城区扩容成效显著，基础设施变化较大。三年来，在城区先后新建了建州小学、一中附小、竹海学校和高铁新区学校等4所学校，新增学位5730个。学校基础设施进一步完善，近两年，全市投入校舍建设和薄弱学校改造资金约1.2亿元，新建、改建校舍项目14个，薄弱学校改造项目118个，投入学校运动场塑胶改造资金3100多万元，完成15个塑胶运动场建设，进一步缩小了城乡学校的差距，促进了均衡发展。学校内部配套设施进一步优化，2015年投入450万元为中小学校购买了34672套课桌椅。（五）健全教师管理制度，提升教师整体水平。2013年以来，义务教育阶段共招聘教师422人，为开齐开足课程奠定基础。统筹配置教师资源，严格落实中高级教师职务评聘应有农村学校或薄弱学校任教经历的政策，三年来共有837名校长和教师参加了城市教师支教、农村教师跟班、乡镇教师轮岗等多种形式的教师交流活动，逐步缩小了校际间的师资差距。提升教师专业化水平，成立了14个“名师工作室”，开展全员培训、骨干教师培训、校长培训等形式多样的教师培训。改善教师待遇，2014年落实了任教满25年及以上且仍在农村任教的农村中、高级教师直聘政策，惠及农村教师176人，缩小城乡教师职称比例差距。（六）重视教育教学管理，不断提高办学质量。城区义务教育阶段学校着力打造“资源共享、师资互派、创先争优、互助共赢”的办学共同体，近三年来，小片区内师资交流达103人。重视教研教改，开展公开课、观摩课、微课、教学沙龙、教学活动周等教学教研活动，“自主互助、展示反馈”课堂教学改革实验取得显著成效，2011年、2015年两度荣获南平市教育教学成果二等奖，列入福建省基础教育教学37项成果之一，推荐上报教育部参加2014年国家级教学成果奖评审。积极建设德育基地，全国示范性县级青少年校外中心每年为近四万学生提供优质的科普教育和校外活动平台。二、存在的主要问题（一）三类残疾儿童的筛查不够全面，初中辍学问题不容乐观。三类残疾儿童少年筛查鉴定工作不够全面，各校随班就读教育工作还需要进一步改进，数据统计不够准确。各初中校间控辍工作存在差距，个别学校年辍学率己突破3%以下的指标要求。外地就学学生统计数据完整性准确性不够，取证可信度不高。未建立留守儿童个人成长记录袋。（二）教育经费政策没有全面落实，教育专项资金没有足额安排。一是2014年违规使用教育费附加发放学校安保人员工资381.57万元；二是2014年只安排教师继续教育经费60万元，缺口240.86万元；三是土地出让收入没有按规定计提教育资金；四是农村中小学寄宿制学校食堂工作人员的工资没有全额纳入财政安排，经测算，全市农村学校食堂工作人员工资需400万元，这次督导检查前安排了2015年的农村中小学寄宿制学校食堂工作人员的工资50万元，大部分学校还是在生均公用经费中开支，挤占了学校维持正常运转的公用经费。（三）大班额问题比较突出，教育装备水平不高。大班额问题仍然突出，建瓯市目前平均班生额在55人以上的初中有3所，小学有12所，其中班生额超过60人的有12所，最大平均班生额达64人。教育装备水平不高，初中生均教学仪器设备值为913元，小学生均教学仪器设备值为884元，与全省平均水平有较大差距。农村学校寄宿生宿舍条件简陋，部分学校学生宿舍除了床架，没有任何设施，热水没有直接配送到浴室。（四）教师队伍结构性缺编，校际交流工作有待加强。部分学校学生数量增长过快，其师生比未达省定标准的学校有18所。小学50岁以上教师占35%，年龄老化问题突出。片面强调教师超编，部分农村中学教师长期得不到补充，造成年龄结构断层。缺少中小学音、体、美、信息技术、外语学科教师的学校共有38所。教师交流的配套政策及激励机制尚需进一步健全，城乡义务教育教师交流不平衡，骨干教师分布不均，近三年农村教师到城区优质学校交流的人数为242人，而城区优质学校到农村校交流的人数仅为53人。（五）省颁课程计划落实不够到位，校园文化特色不够鲜明。安全教育和管理还存在薄弱环节，有些学校消防器材未放在显著位置，学校食堂无食品留样。部分学校校园管理工作制度不够健全，校园精细化管理未全面落实到位。课程管理不够规范，存在挤占音、体、美、科学等课程课时的现象，学生每天一小时校园体育活动没有落实到位。课改工作在乡镇之间、学校之间发展不平衡，中考全科、单科合格率偏低。校园文化建设主题、特色不够鲜明。三、整改意见（一）加强农村“控辍保学”工作，努力提高控辍工作实效。进一步加强6-14岁三类残疾人口的筛查鉴定工作，使所有三类残儿都能得到适合他们的个性化教育。进一步关爱留守儿童，建立留守儿童档案，健全留守儿童关爱体系。进一步完善乡镇政府为主体、村居组织积极配合的农村初中“控辍保学”管理体制。进一步加强学籍管理，做好外地就学学生统计工作，使相关数据完整、准确、真实、可信。（二）要依法落实教育经费政策，提高教育投入水平。一是违规使用教育费附加的做法要彻底纠正，要追补资金381.57万元用于改善办学条件，要规范管理和使用好2015年及以后的教育费附加；二是要追补2014年的教师继续教育经费240.86万元，2015年教师继续教育经费要足额拨付，2016年起，政府财政部门要按教职工年度工资总额的1.5%安排并拨付教师继续教育经费；三是要按省政府文件规定，在土地出让收入中按比例计提教育资金；四是2016年要将农村寄宿制学校食堂聘用的工作人员工资全额纳入财政预算安排。（三）加快城区扩容建设，努力推进薄弱学校改造。城区学校扩容建设任重道远，政府一方面要做好城区学校扩容规划，以应对城市发展给城区学校办学带来的挑战，另一方面要加大农村薄弱学校建设，努力改善薄弱学校办学条件，提高农村学校办学水平与质量，促进城乡教育均衡发展。提高农村学校教育装备水平。要根据省颁教学仪器配备标准，充实仪器设施；要加强信息技术教育装备建设，进一步提高“班班通”覆盖率。政府要给予寄宿生更多关爱，为寄宿生配备必要的生活设施和娱乐设施。（四）优化教师队伍结构，提高农村教师队伍素质。严格执行生师比和班师比相结合的编制标准，合理配置教师，优化教师年龄结构。加大对紧缺学科教师的补充力度，组织高质量的转岗培训，实行校际走教、跨校兼课等办法，保证开齐开足省颁课程。科学制定校长教师交流规划和年度计划，加强农村骨干教师队伍建设，通过城市优质校和农村薄弱校结对共建，推动城市优秀教师骨干校长教师向农村学校、薄弱学校流动，推进优质学校和薄弱学校、城镇学校和农村学校共同发展。积极解决教师异地任教和支教教师住宿问题，加大农村教师周转房建设，助推县域内教师资源均衡配置。（五）严格执行省颁课时计划，进一步提高安全责任意识。要牢固树立安全责任意识，注重提高学校安全工作的过程管理。要严格执行省颁课程计划，不应以任何理由调整课程结构比例，切实保障中小学生每天一小时校园体育活动执行到位。要进一步深化课程改革，推进素质教育，尤其要大力提升学生中考全科和单科合格率。做好校园文化建设，发挥环境育人作用，结合各校实际，从社会主义核心价值观入手，把“立德、树人”的理念，“爱国、敬业、诚信、友善”的价值观融化在日常教学行为当中。抄送：省教育厅、省政府教育督导办公室，市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室，市委组织部，市教育局、市政府教育督导室。 南平市人民政府办公室               2016年1月22日印发