南平市人民政府办公室关于推进BT/BOT/代建项目廉政风险防控管理工作的意见-南平优惠政策|南平政策-产业园区招商

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南平市人民政府办公室关于推进BT/BOT/代建项目廉政风险防控管理工作的意见

政策

发布部门：南平市人民政府办公室发布时间：2014年12月19日有效性：有效

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：为认真贯彻落实市委《关于贯彻落实闽委发〔2014〕18号文件精神的通知》（南委发〔2014〕20号）要求和市委《关于印发进一步加强廉政风险防控的通知》，现就加快推进我市BT/BOT/代建项目廉政风险防控管理工作，提出如下实施意见：一、BT/BOT/代建项目廉政风险防控管理实施范围和责任主体根据省人民政府《关于进一步加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的意见》（闽政〔2014〕9号）等BT/BOT/代建项目管理相关规定，我市BT/BOT/代建项目廉政风险防控管理工作实施范围包括负责BT/BOT/代建项目审批、建设、监管的行政主管部门。具体责任部门包括：1、发改部门：负责BT\BOT\代建项目的审批服务和招投标协调指导工作。2、财政部门：负责将BT\BOT\代建项目纳入政府性债务收支计划管理，完善政府性债务管理系统，加强本级政府性债务风险防控。建立项目资金全程监管制度，并将项目纳入绩效管理，进行绩效评价。3、住建、交通、国资委等行政主管部门：负责指导BT\BOT\代建项目业主和项目公司办理建设手续，监督勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要设备、主要材料采购招标，以及施工许可、工程质量、安全和进度。4、审计部门：负责做好BT\BOT\代建项目专项审计，落实项目竣工决算审计工作，并将其纳入领导干部经济责任审计重要内容。二、严把BT/BOT/代建项目廉政风险防控管理的关键节点1、严把项目适用范围关。政府投资项目选择BT/BOT/代建模式，要严格执行省人民政府《关于进一步加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的意见》《闽政〔2014〕9号》等文件规定，不得超范围采用，特别是BT模式仅适用于法律法规或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目。2、严把项目决策机制关。加强政府投资项目决策管理，建立科学民主决策机制，推进并完善BT/BOT/代建项目行业专家、部门评议和论证制度，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准。其中：BT项目建设规模、融资建设方案需项目所属县（市、区）政府召开政府常务会议研究批准，BOT/代建项目建设规模、建设方案要严格履行相关集体讨论决策制度。3、严把财政风险管控关。科学测算政府偿债能力，合理确定年度BT/BOT项目数量及融资规模上限，严格控制在政府偿付能力范围内；加强财政风险预警和控制，将BT/BOT项目建设回购期费用由同级政府统筹财力解决；严格资金管理，将项目资金回购计划纳入地方政府性债务收支计划管理，统筹政府财力解决回购资金。4、严把项目招投标管理关。严格执行《招标投标法》、《招标投标实施条例》等法律法规规定，依法依规开展招标活动。严格通过公开招标方式选择融资人，不能以“会议纪要”等形式确定。严格执行招标文件标准文本，不得采用不合理条件限制潜在投标人投标，项目勘察、设计、监理、施工、重要设备材料必须依法公开招标。5、严把合同履约关。融资人应严格按照合同约定建设内容履约，项目规模、功能、标准涉及变更的，应经项目业主同意，按照项目投资管理相关规定报投资主管部门批准。严格合同计价，合同总价控制在批准的投资概算内，并应对各种涨降价因素和相关不可预见工程变更情况进行约定。实行项目业主和行政管理部门双重监管体系，项目业主要监管融资人资金融入、工程质量、施工进度等建设管理情况，行政管理部门要加强行业监管，严格执法执纪，保证合同履约质量。6、严把监督检查关。各责任单位按照法律、法规、规章和规范性文件赋予的职责，开展监督检查、投资评审、竣工决算,落实BT\BOT\代建项目专项审计。市发改委要会同市财政局建立BT项目信息管理制度，将BT项目融资人和参建单位信用考评，纳入工程建设领域项目信息和信用信息共享平台公布范围。三、强化落实BT/BOT/代建项目廉政风险防控管理工作切实加强组织领导。各级各责任单位要增强党风廉政建设“两个责任”意识，认真落实BT/BOT/代建项目廉政风险防控工作领导小组和监督小组工作职责，真正与中心工作和业务工作同部署、同落实、同检查。各级各责任单位“一把手”要亲自抓、负总责，领导班子成员要按照职责分工，带头抓好分管范围内的廉政风险防控工作；监督小组要加强指导和督促，落实廉政风险防控措施，确保取得实效。扎实推进机制建设。各责任单位要按照市惩防办《关于开展廉政风险防控项目化管理工作的通知》（南惩防办〔2014〕1号）和市发改委等六部门《关于印发<南平市BT/BOT/代建项目廉政风险防控项目化管理实施方案>的通知》（南发改〔2014〕73号）要求，绘制BT/BOT/代建项目业务工作流程图，加强动态管理，切实抓好廉政风险防控前期预防、中期监控、后期处置工作。切实抓好巩固提升。各责任单位要依法清理和调整规范权力事项，做好行政权力清单公开等工作，持续公开权力清单和业务工作流程图，认真落实廉政风险防控措施和防控责任；要认真开展廉政风险评估，及时调整完善廉政风险防控的内容、等级和措施，实现廉政风险评估工作常态化。南平市人民政府办公室2014年12月15日（此件主动公开）抄送：市委办公室、市委各部门，南平军分区，各人民团体。市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。市法院，市检察院。各民主党派南平市委员会。南平市人民政府办公室2014年12月16日印发

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