南平企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构：由市财政局、监察局、审计局、人行南平市中心支行共同制定的《关于全面推进南平市公务卡制度改革的实施意见》已经市政府研究同意，现批转给你们，请认真组织实施。南平市人民政府2014年9月5日（此件主动公开）关于全面推进南平市公务卡制度改革的实施意见市财政局市监察局市审计局中国人民银行南平市中心支行为进一步深化南平市国库集中支付制度改革，减少现金支付结算，提高公务支出透明度，提升公共财政管理水平，规范预算单位财务管理，加强党风廉政建设和反腐败工作，结合南平市公务卡制度改革实际情况，现就全面推进南平市公务卡制度改革工作提出以下实施意见。一、统一思想认识，进一步增强推进公务卡制度改革责任感和紧迫感公务卡制度改革是近年来我国财政财务管理领域的一项重要改革，它是财政国库集中支付改革的延伸，是进一步提升预算单位财务管理水平的迫切需要，对加强廉政制度建设、减少单位现金结算、强化财政动态监控、健全现代财政国库制度、源头预防和防治腐败等具有重要意义。党中央、国务院对此高度重视，李克强总理在2013年3月国务院第一次廉政工作会议上，再次要求“继续推进国库集中支付改革和公务卡制度改革”。南平市公务卡制度改革从2013年启动，并选择部分预算单位开展试点工作，在减少预算单位现金使用、规范公务支出等方面取得明显成效，但从试点情况看，仍然存在一些问题，主要是部分改革试点单位对公务卡改革重视不够，公务卡使用率不高，操作不规范，“有卡不用”现象较为普遍，特别是南平市县级国库集中支付改革滞后，公务卡运行平台尚未真正搭建，整体进展迟缓，影响了全市的改革进程。这与国务院廉政工作会议的要求存在很大差距。为此，各县（市、区）和市级各预算单位一定要提高对推进公务卡制度改革的重要性和必要性的认识，进一步增强推进公务卡制度改革的责任感和使命感，按照中央、省上改革精神和全市公务卡制度改革目标任务，将推进公务卡制度改革列入重要议事日程，明确改革时间表，加强组织领导，做好部署安排，加快推进全市公务卡制度改革，确保各县（市、区）在明年上半年、市级各预算单位在今年年底前实现公务卡制度改革的全面推行和有效实施。二、加强宣传发动，做好公务卡制度改革相关政策的解释工作公务卡制度能够有效解决现金支付管理漏洞，加强对公务行为的监督管理，增强政府公务支出信息透明度。因此要积极做好公务卡制度改革相关政策的宣传解释工作，使公务人员充分了解公务卡，为推广使用公务卡营造良好的舆论环境。（一）公务卡制度改革的主要内容公务卡制度改革是在国库单一账户制度的基础上，以现代财政国库管理信息系统为支撑，通过“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实时监控”的管理方式，将预算单位原使用现金支付结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等公务消费支出，改由使用公务卡支付结算，以减少现金结算，规范预算单位支付业务，完善现代财政国库管理制度。（二）公务卡制度改革的基本原则一是要有利于完善现代国库管理制度，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中。二是要有利于加强财政动态监督，实现财政部门对预算单位零余额账户还款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，规范预算执行。三是要有利于方便预算单位用款，进一步提高预算单位财务管理工作效率，推动单位提高财务管理水平。三、明确工作职责，加强公务卡制度改革各部门协调与配合公务卡制度改革是一项系统工程，涉及财政、监察、审计、人民银行、预算单位等多个部门。只有明确职责、各负其责、密切协作，才能确保公务卡制度改革的顺利推进。在公务卡制度改革中，各有关部门的职责如下：（一）财政部门会同审计部门和人民银行制定公务卡管理的有关制度规定，组织管理预算单位公务卡试点和实施工作；制定和规范发卡行的准入条件，指导和督促发卡行按照双方签署的协议，做好公务卡实施的系统建设、信息传递和资金还款等工作；管理国库集中支付动态监控系统，对预算单位公务卡结算方式下的公务消费支出和报销事项进行监控管理，对重大问题进行调研或组织核查。（二）监察、审计部门监督预算单位公务卡改革实施情况；负责对公务卡实施工作依法依纪进行监督；查处预算单位公务卡消费中的违法违规行为；将预算单位公务卡制度执行情况纳入审计工作范围进行审计监督。（三）人民银行配合财政部门组织制定公务卡管理的有关制度规定，共同推进公务卡实施工作；加强与有关方面的协调配合，落实与公务卡有关的配套措施建设，推动有关方面共同创造良好的公务卡用卡环境；加强对发卡行在公务卡应用推广方面的指导和管理，引导推动发卡行不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设。（四）预算单位制定并组织实施本单位公务卡结算办法；建立健全单位财务内控机制，规范财务报销和会计核算程序，明确不能使用公务卡结算情况下的财务审批程序和报账手续；选择本单位公务卡发卡行，签订公务卡服务协议；组织本单位工作人员统一办理公务卡，做好新增、调动、退休等人员的公务卡管理工作，对本单位工作人员进行公务卡知识培训，督促本单位工作人员规范使用公务卡。通过公务卡管理系统，审核本单位持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务，做好相关账务处理工作，并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。加强现金管理，严格控制现金提取审批制度，明确现金使用范围和额度。配合监察、审计、财政部门做好公务卡监督管理等有关工作。四、增强服务意识，提高公务卡代理银行服务水平公务卡代理银行要为预算单位和持卡人提供优质、便捷服务。要严格按照与财政部门及预算单位签订的合作协议，履行职责，主动与预算单位协调配合，简化办卡手续，缩短办卡流程，按时为预算单位工作人员办理公务卡；要积极扩大银行卡机具布设范围，规范有关银行卡机具使用和银行卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理，提供良好的公务卡使用环境；要优化和完善公务卡支持系统，提高公务卡支持系统运行速度和稳定性，加强公务卡数据统计，密切关注公务卡使用情况，及时反馈资金还款等信息，确保公务卡交易信息传送的及时性、准确性和保密性。五、加强监督检查，落实公务卡制度改革的监管措施各级监察、审计、财政、人民银行等部门要根据公务卡制度改革的要求，加强公务卡相关制度建设，完善公务卡管理办法，建立起执行严格、监督有力、各环节有机衔接的公务卡改革执行监督管理机制，定期对公务卡改革进展情况进行检查通报。各级监察机关对未按规定推行公务卡改革的单位，将按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对单位主要领导人予以问责。各级审计部门要将预算单位公务卡制度执行情况纳入审计工作范围进行审计监督。各级财政部门对未严格执行公务卡制度改革的预算单位，暂停审批该单位的授权支付计划、暂停该单位的现金支取业务。各县（市、区）和市级各预算单位要将公务卡改革工作纳入本部门、本单位党风廉政建设工作任务来落实，进行定期自查和考核，及时解决公务卡改革中存在的问题，推进公务卡改革的不断深入。六、紧盯目标任务，全面推进公务卡制度改革工作各县（市、区）要按照今年市委、市政府深化重点领域改革的要求，加快国库集中支付改革步伐，为2015年6月底前将公务卡改革覆盖到所属各级基层预算单位夯实基础。同时要健全完善本地区公务卡管理制度，严格规范办卡程序和报销业务流程，明确管理职责，加强日常监督。市级各预算单位今年年底前全面完成公务卡制度改革，具体要求和时间安排如下：（一）确定发卡银行。公务卡发卡行为国库集中支付代理银行，我市本级有六家国库集中支付代理银行，即工行、建行、兴业、农行、中行、农商行。要求预算单位原则上以本单位零余额账户开户银行作为预算单位的公务卡发卡行。（二）统一用卡标准。公务卡一律采用专用发卡行标识代码为“628”开头的银联标准卡。公务卡作为公务人员专用的银联标准信用卡，在发卡行总行统一的版面上加署“南平市预算单位公务卡”字样。对已经开展试点的工行、建行、兴业三家银行的卡面应与试点一致。（三）规范发卡程序。预算单位要与公务卡代理银行签订委托代理协议，明确双方的权利和义务，并报财政部门备案。公务卡分为个人卡和单位卡，本次改革先办理个人卡，个人卡适用于公务活动需要、预代支付的零星商品服务支出，由预算单位组织本单位工作人员统一向代理银行申办公务卡，各预算单位公务卡数量根据工作需要确定，避免形成休眠卡。公务卡原则上一人一卡，严禁为非预算单位人员办理公务卡。（四）加强用卡管理。预算单位应根据《中华人民共和国现金管理暂行条例》、《南平市市级预算单位公务卡管理暂行办法》等规定的要求，制定公务卡报销管理细则，强化现金管理，公务支出要求优先使用公务卡刷卡结算，尽可能减少现金支付量，加强对公务卡使用方法和安全用卡知识的宣传，提高公务人员办卡、用卡积极性。（五）2014年9月15日前，预算单位与发卡行签订公务卡服务协议。服务协议一式三份，双方各一份，另一份由主管部门汇总报送市财政局备案。（六）2014年9月30日前，预算单位按照银行要求，将本单位需办理公务卡的个人相关信息，提供给发卡行；同时发卡行也应主动联系在你行办卡的预算单位，为公务人员发放公务卡做好准备。（七）2014年10月31日前，代理银行为各单位办理好个人公务卡交预算单位，并将《南平市市级预算单位个人公务卡开卡情况表》汇总后报市财政局。同时，将各单位个人公务卡信息维护到银行端公务卡支持系统。（八）2014年11月15日前，市财政局会同用友公司组织预算单位财务人员进行公务卡业务培训。（九）2014年11月30日前，市财政局会同用友公司组织预算单位协助安装公务卡支持系统，维护公务卡基础信息。（十）2014年12月1日开始，公务卡全面上线运行，公务消费全面使用公务卡。抄送：市委各部门，南平军分区，各人民团体。市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。市法院，市检察院。各民主党派南平市委员会。南平市人民政府办公室2014年9月5日印发