南平企业优惠政策

各县（市、区）人民政府、市直有关单位：《南平市构建大武夷旅游道路旅游运输体系实施方案》已经市政府第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好组织实施。南平市人民政府2014年7月25日（此件主动公开）南平市构建大武夷旅游道路旅客运输体系实施方案为适应和服务大武夷旅游经济圈发展，迎接高铁时代来临和武夷山机场扩容升级以及南平行政区划调整需要，构建与宜游、宜业、宜居的绿色发展战略相配套的大武夷旅游道路旅客运输体系，根据南平市政府第54次常务会议精神和南平市人民政府《关于印发南平市迎接高铁时代旅游工作行动方案的通知》（南政综〔2014〕29号）的工作部署和要求，结合我市道路旅客运输市场实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，着力营造良好运输环境，提高资源配置效率和公平性，通过培养和提高运输龙头骨干企业辐射带动能力，加快推进产业转型升级，带动全行业提高整体发展水平，对接高铁时代，服务大武夷旅游和武夷新区发展，为我市全面建成小康社会提供强有力的运输服务保障。二、工作目标力争通过两年左右的努力，实现道路客运市场经营主体结构明显改善，市场集中度明显提高，运输龙头骨干企业的引领作用充分发挥，诚信经营，优质服务，差异化发展的市场格局进一步形成，建立起国企为骨干，其他经济成分并存，多元化竞争，集约化、规模化经营，政府主导，政府可控的道路客运市场；实现以旅游专线客运为引领、其他客运协调发展，突出低碳环保特色、融合各种运输方式，构建公众便捷出行服务体系。三、工作任务目前，全市共有旅游客运企业22家，旅游客车329辆；班线客运企业27家，班线客车1228辆，班车线路549条；公交企业12家，公交车733辆，公交线路102条；出租车企业31家、出租车1249辆。为确保完成工作目标，计划：一是新增旅游客车190辆，班线客车80辆，班车线路14条，公交车300辆，公交线路20条，出租车200辆；二是新增1家综合型国有控股企业，负责武夷新区旅游、班线、公交、出租、租赁等运输经营；三是引进全国性连锁租车公司1家，在武夷新区、建阳、建瓯、延平、邵武和浦城等6个县（市、区）先行推动汽车租赁连锁经营，实现大武夷旅游区与全国重点城市及知名景区之间租车业务连网；四是完成四个高铁综合枢纽站和县（市、区）旅游集散中心（游客咨询服务中心）建设，力争与高铁通车同步投入使用；五是依托武夷东站游客集散中心和武夷山度假区旅游集散中心，建立游客交通公共信息服务平台，设立智能化客运调度中心，采取统一业务管理、统一客源组织、统一车辆调度、统一车辆标识、统一运输价格。(一)构建大武夷旅游专线客运网络体系围绕旅游资源的分布和开发，加快实施景区旅游公路提级改造和旅游集散中心（旅游客运站）建设，并立足旅游集散中心，以景区直通车的方式，建立旅游集散中心至各景点，旅游集散中心至旅游集散中心之间，景点至景点之间的旅游专线客运网络，实现旅游资源开发与交通运输保障同步到位，铁路、公路、机场客运无缝对接，确保游客旅游便捷。1、建立以武夷新区（武夷山景区）为起点辐射各县（市、区）旅游集散中心或景区的县际以上旅游专线客运网络按近期和中期规划对旅游客运线路进行设置，景区之间互补性较强、客流较多并且较为稳定的线路列为近期规划，考虑在合福高铁开通前投入运营或同步投入运营。景区之间客流尚未形成规模的线路列为中期规划，经过一段时间的培育之后再开通旅游客运线路。（1）近期规划6条线路（2014年7月-2015年7月）武夷山度假区旅游集散中心（茶博园）-邵武云灵山、瀑布林景区线路；武夷山度假区旅游集散中心（茶博园）-邵武天成奇峡、和平古镇线路；武夷山度假区旅游集散中心（茶博园）-泰宁大金湖景区；武夷山度假区旅游集散中心（茶博园）-建阳卧龙湾-建瓯根雕城；高铁武夷东站旅游集散中心-邵武云灵山、瀑布林景区线路；高铁武夷东站旅游集散中心-邵武天成奇峡、和平古镇线路。此外，根据市场需求，适时开通毗邻地市、省外旅游线路，如宁德、浙江、江西、广东、上海乃至全国知名景区的线路。（2）中期规划6条线路（2014年7月-2016年7月）武夷山度假区旅游集散中心（茶博园）-邵武-顺昌-延平线路；武夷山度假区旅游集散中心（茶博园）-建阳-建瓯-延平线路；高铁武夷东站旅游集散中心-邵武-顺昌-延平线路；高铁武夷东站旅游集散中心-建阳-建瓯-延平线路；高铁武夷东站旅游集散中心-浦城-松溪-政和线路；高铁武夷东站旅游集散中心-光泽线路。开通运营及投入客车数量视市场发展情况确定。（3）择优确定运营主体按照分级管理原则，市、县两级道路运输管理机构应当遵循平等和自愿原则，会同旅游行政主管部门择优确定旅游线路的经营主体，依法依规审查经营主体的经营资质，把好市场准入关。客运企业、客运车辆及从业人员必须达到以下条件：①客运企业。经省级道路运输管理机构许可并取得省际旅游包车运营资质的客运企业，企业内部管理规范，实行公司化经营，近三年无重大安全责任事故，无重大运输服务质量投诉，且上年度企业质量信誉考核结果为AAA级；②客运车辆。车辆等级达到一级、档次在中级以上的新能源车，车辆由企业统一调度经营，未实行承包经营，无挂靠经营现象；③从业人员。从业人员（驾驶员）应取得相应的客运从业资格证书。（4）制定鼓励政策①实行运行补贴。按照南平市旅游行政主管部门制定的统一标准，在培育期内对投入运营企业按车辆座位和运行趟次实行财政补贴（具体方案另行制定出台）。②优先行政许可。对符合准入条件且承诺持续运营的客运企业，在培育期内经道路运输管理机构备案后可以直接从事专线运营。待线路运营成熟后，优先考虑许可上述客运企业专线经营权，保障其合法权益。③信誉考核加分。对于经备案投入运营的客运企业，在年度质量信誉考核时可予以加分。2、建立以旅游集散中心为起点辐射各景区的快速旅游专线客运网络各县（市、区）应根据当地旅游集散中心（没有旅游集散中心的可暂时依托汽车客运站）和景区的布局及游客流量流向的结构特点，结合当地客运企业运力，开通景区旅游直通车或延伸城市公交车线路，努力构建以旅游集散中心或高铁站点为起点辐射各景区的快速旅游专线客运网络、农村旅游客运网络和公交旅游客运网络，不断优化各种客运的运行模式，确保游客“进得来、行得畅、走得了”。3、建立以汽车租赁为特色的便捷旅游运输网络优先引进全国知名的汽车租赁企业，在武夷新区、建阳、建瓯、延平、邵武、浦城等六个县（市、区）先行推动汽车租赁企业连锁、规模化经营，实现大武夷旅游区与全国重点城市及知名景区之间租车业务连网，形成连锁管理、异地还车、便捷高效的汽车租赁旅游运输网络，并健全汽车租赁登记系统。同时，各县（市、区）要认真清理、整治汽车租赁市场，按照《福建省道路运输条例》规定，加强汽车租赁经营管理。4、加快路网建设和提级改造。实现全市A级景区及国家级风景名胜区、国家森林公园通达三级以上公路，大武夷各旅游景区与高铁有效衔接，为高铁时代旅游业的繁荣发展奠定基础；继续实施国道及农村公路生态示范路建设，全面提升普通公路综合服务水平。按照省旅游局和交通运输厅部署，积极配合旅游主管部门开展旅游交通道路指引标志设计与建设工作，今年内完成全市各高铁车站、高速公路、国道通往3A级以上旅游景区、国家地质公园、国家森林公园、国家风景名胜区路段的游客公共交通服务标志牌的设计、建设和管理工作。责任单位：各县（市、区）政府，南平市旅游局、南平市交通运输局、南平市国资委、南平市公安局。（二）构建与高铁无缝衔接的客运网络体系重点抓好高铁疏港公路建设，实现高铁站点与市区、高速公路、国省干线节点的便捷连接，形成辐射十个县市区互为连接的公路网络。同时，构建对接武夷山、建阳、建瓯、南平四个高铁站的客运网络，在确保道路交通安全的前提下，以快捷公交客运为主、旅游客运为辅、班线客运和出租客运为补充，优化公铁换乘客运服务，加快高铁换乘枢纽站和公交首末站、旅游、出租、社会车辆停车场建设，确保与高铁同步投入使用，实现与高铁客运的“无缝衔接、快速集散”，确保高铁乘客“走得了、走得及时、走得方便”。1、优化县际班线客运服务。高铁开通后周边县市将有大量客源从高铁转乘道路客运车辆到达目的地，鉴于高铁站点分布和现有班线运行情况及周边县市客流变化，新增县际班线和延伸现有班线对接高铁，共享运力资源。2、优化旅游客运服务。在现有旅游汽车运力保有量的基础上，适时新增旅游运力，重点满足旅游资源丰富的武夷山、邵武、建瓯、建阳及顺昌等市（县）客流增长的市场需求，切实提升旅游运输服务水平。3、优化公交客运服务。开通快速公交线路和普通公交线路，投放LNG大型公交客车，提升公交客运服务水平，实现与高铁运输的“无缝衔接、快速集散”。4、提升出租客运服务。武夷山、建阳、建瓯、延平应根据市场需求，提供出租汽车运力保障，目前延平和武夷山已实行打表计费，建瓯与建阳尚未实行打表计费，现有的出租汽车应于2014年12月底实现提档升级和规范经营；合福高铁各站均配套设有出租车停靠位，根据需要，可增设专用通道区域，有序进出。各县（市、区）更新或新增的出租车应为排量1.6升及以上的新能源车，未升级和不规范经营的出租车不允许参与高铁站区的旅客运输。5、加快换乘枢纽站、公交首末站、旅游、出租和社会车辆停车场建设。确保场站与高铁同步投入使用，实现快速衔接，无缝换乘，为高铁乘客提供便捷的城市公共交通服务。重点抓好市本级2个国家级综合客运枢纽，即武夷新区综合客运枢纽、安济综合客运枢纽项目建设，加强对武夷新区游客集散中心建设的指导，督促加快建瓯西站、武夷北站二个县级高铁换乘公交枢纽站的建设。责任单位：各县（市、区）政府、南平市交通运输局、南平市公安局、南平市旅游局、南平市国资委、南平市安济站前片区指挥部。（三）构建以武夷山机场为起点辐射重点旅游集散中心或景区的空港快线客运网络体系依托武夷山机场航空旅客快速集散的优势，不断完善地面配套旅客运输网络。在武夷山空港快线现有客运线路的基础上，新增机场至重点旅游集散中心或景区的直达客运线路。同时，新增和优化通达机场的公交线路，延长公交运营时间，实现航空客运与地面客运的无缝衔接。责任单位：武夷山市政府、南平市交通运输局、南平市旅游局、武夷山空港快线公司。（四）构建武夷新区同城化客运网络体系整合现有建阳、武夷山城市客运运力资源，统筹安排建阳、武夷山和武夷新区城市客运运力，逐步实现武夷山市区、度假区、武夷新区、建阳市区四位一体同城公交、出租客运网络，统筹规划轻轨客运经营，满足公众生活、工作、休闲的出行需要；同时，根据高铁武夷东站客流需求，科学投放运力，确保供需平衡。在武夷新区成立福建新武夷交通发展有限公司，由市属国有集团控股，负责统一经营武夷新区境内客运枢纽站和旅游、公交、班线、出租、租赁和社会车辆等客运以及维修项目，站运一体化运作，实行规模化、集约化、公司化经营，运营的各种车辆均使用中高档新能源车。培育集各种运输方式于一体管理的综合型骨干企业，推进各种运输方式及运输方式内部各环节的紧密融合，加强铁路、公路、机场、旅游、公交、出租、班线、租赁等一体化高效接驳换乘，形成客运“零换乘”运输体系，提高综合运输效率，以诚信经营、优质服务展现武夷新区新形象，从而引领全市道路运输行业又好又快发展。责任单位：建阳市政府、武夷山市政府、南平市国资委、南平市交通运输局、南平市旅游局、南平市公安局。四、保障措施（一）加强组织领导。南平市政府成立构建大武夷旅游道路客运体系工作领导小组，由分管副市长任组长；市公安局、交通运输局、国资委、旅游局主要领导任副组长；市公安局、交通运输局、国资委、旅游局的分管领导，市道路运输管理处、交通综合行政执法支队、公路局的主要领导为成员；领导小组下设办公室，挂靠在市交通运输局负责日常协调和指导工作。各县（市、区）和市直相关部门要成立相应工作机构，根据方案和2014年重点工作任务分工制定相应的行动方案，细化目标任务，按照职责分工履行，抓好布置，推动落实。（二）完善推进机制。一是实行目标责任制。全面推进大武夷旅游道路旅客运输体系工作目标责任制，将具体工作分解落实至相关县（市、区）和市直有关单位，并加强跟踪落实。二是建立联席会议制度。领导小组定期召开联席会议，通报阶段工作进展情况，协调解决工作中的困难和问题。各成员单位要加强沟通协作，齐心协力加快推进大武夷交通运输体系工作。三是发挥企业主体作用。采取“政府主导、企业参与、市场运作”的方式，积极引导、扶持、组建或引进骨干运输企业，特别是运输龙头企业按照“高起点、高标准、高效能”的要求参与大武夷旅游客运工作，大幅提高社会参与度，促其做大做强。（三）加强督促检查。建立督查考评机制，将工作任务完成情况纳入政府年度绩效考评。市政府督查及效能部门要根据工作任务分工、具体目标要求、完成时间节点，定期开展专项督查，按月通报责任单位工作进展情况，对没有按时完成目标任务的县（市、区）和市直相关部门，市领导将约谈相关单位主要领导，确保工作取得明显实效。附件：南平市构建大武夷旅游道路旅客运输体系项目内容及工作目标明细表.xls南平市人民政府办公室2014年7月29日印发