顺昌县企业优惠政策

顺昌县人民政府：南平市人民政府教育督导室《关于对顺昌县2012年度教育工作市级核查反馈意见》，已经市政府同意，现予以批转，请认真贯彻落实。南平市人民政府2013年11月18日（此件主动公开）关于对顺昌县2012年度教育工作市级核查反馈意见南平市人民政府教育督导室（2013年11月）根据《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》（闽政办〔2006〕15号）和《关于印发福建省县级人民政府教育工作督导评估标准的通知》（闽政教督〔2011〕22号）精神，南平市人民政府教育督导室组织评估组，于2013年10月14日至17日，对顺昌县2012年度教育工作进行了全面核查。此次督导评估的内容和工作程序均依照闽政教督22号文件之规定进行。现将主要意见反馈如下：一、主要措施与成效（一）重视教育，优先发展教育形成共识。顺昌县委、县政府坚持教育优先发展战略，多次召开专题会议，研究教育工作，多次下发文件，落实教育工作，营造了教育优先发展的良好氛围。建立领导干部挂钩联系学校制度，及时解决教育发展过程中的困难和问题。县人大、政协关心教育，针对教育热点、难点问题，开展督查指导，有效促进教育持续发展。（二）2012年政府加大教育投入，落实教育助学政策。2012年县财政教育经费达到“三个增长”的法定要求，财政教育支出占财政一般预算支出比例高于省定指标21%。教师工资由县级财政国库统一发放，落实教师医疗保险待遇及特教教师的津贴。省级义务教育保障机制资金专款专用，生均公用经费按省定标准拨付到校，落实好教育助学政策。（三）重视学校基础设施建设，学校面貌有一定改善。顺昌县几年来通过校安工程、学校扩容改造、寄宿制学校建设、灾后重建、薄弱学校改造等，完成新建项目56个，新建校舍面积7.36万平方米，总投资9700万元，中小学校危房基本消除，校舍面貌有了较大改善，特别是寄宿制学校建设力度较大，并通过“寄宿生温馨工程”，解决了寄宿生的热水、热饭、热被窝问题，得到了学生、家长和社会的广泛好评。积极稳妥推进义务教育学校标准化建设，目前已按计划完成标准化学校建设27所，完成任务的75%。学校内部配套设施有一定改善，2012年全县新增电脑1100台、多媒体教室（含电子白板）70间，基本上满足了学生人手一机上课的要求，信息技术教育水平有了较大的提高。（四）重视教师队伍建设，提升教师整体素质。编办定期核定学校编制，对生管教师单独列编并足额核编，对农村教学点及农村小规模初中编制核定给予一定倾斜。加强学校领导班子队伍建设，制定《中小学、幼儿园校级领导管理暂行规定》、《中小学中层干部管理暂行规定》，完善校长岗位责任制及绩效考评办法，实行学校中层干部竞聘上岗和聘任制，推进干部队伍管理的科学化和规范化。加强师德师风建设，组织教师学习法律法规，强化教师队伍内部管理，开展“拒绝有偿家教、构建和谐教育”活动，严禁有偿补课，规范教师的从教行为。建立师德激励机制，定期开展优秀教师表彰奖励活动。建立健全中小学教师继续教育制度，大力开展教师远程网络全员培训、教师教育技术能力培训、课标解读和学科教材培训、教研组长培训、综合实践活动培训等多层次、多形式的教师培训工作。发挥县、片、校三级教研网络作用，积极组织校际、片际等多种形式的教学研讨活动，为教师搭建了交流互动的平台。开展名师“送教下乡”、城乡学校“结对帮扶”活动，促进城乡教育的均衡发展。（五）部门乡镇职责明确，教育管理水平有较大提升。教育主管部门建立了教育决策公示、听证制度，提高了重大教育决策的法治化、科学化水平。校长、教师爱岗敬业，加强日常管理，能够按“办学行为五规范”的要求开展教育教学活动，教育管理有章可循，各项管理制度基本得到落实。各乡镇职责明确，工作主动，配合密切，积极为学校办实事、办好事，为教育发展做出了积极的努力。建立了校园周边环境整治联系会议制度，成立校园督查大队，开展校园及周边整治行动，及时排除涉校事件苗头，校园周边环境得到优化和改善。建立健全教育督导评估制度，认真开展督政督学工作，在推动顺昌县教育事业改革和发展过程中发挥了一定作用。（六）推进普通高中建设，重视特殊教育工作。充分发挥一中的示范辐射作用，带动民办优质高中发展，满足了不同潜质学生进入普高学习的需求，普高教育得到了长足的发展，取得了不菲的成绩。建立控辍保学目标责任制，落实教育惠民政策，采取依法控辍、管理控辍、爱心控辍、质量控辍、扶贫控辍等措施，确保适龄人口入学率不断巩固提高。重视特殊教育，计划将第二实验幼儿园搬迁，现有第二实验幼儿园的场所用于建设独立的特殊教育学校。二、主要问题（一）教育投入政策没有全面落实，教育经费问题特别突出。一是2010年、2011年财政教育经费没有达到第一个增长；二是3年违规使用教育费附加2164万元；三是3年教师继续教育经费缺口367万元；四是由学校生均公用经费缴交教师部分住房公积金；五是三年挪用税改转移支付教育专款366万元；六是2011年、2012年土地出让金净收入计提教育资金320.4万元没有拨教育使用。（二）城区学校办学容量不足，农村学校办学水平不高。城区小学、幼儿园容量不足问题比较突出。实验小学、双溪小学、公办幼儿园和部分优质园班生规模超标严重，特教班的班生额也严重超标。乡镇中心幼儿园建设落后，不少乡镇中心园校舍简陋，教玩具不足，班生额超标（个别乡镇中心园班生规模超过50人）。农村中小学校配套设施不足，实验设施陈旧，校园环境有待改善。农村部分学校、幼儿园仍存在危房。（三）教师队伍年龄老化现象严重，学科结构性缺编矛盾仍然较为突出。高中教师缺编，中职学校专业课教师匮乏，“双师型”教师短缺，农村小学技能科教师不足，农村初中部分学科教师余缺不均。幼儿教师缺口较大，全县共缺编123人，年龄老化，平均年龄40岁。农村幼儿教师素质普遍不高，大多数由代课教师任课，其中5个乡镇中心幼儿园园长由代课教师担任。小学、初中校长、教师学历比率未达指标要求。农村中小学、幼儿园共71名保安仍由教师担任。（四）学校校园管理及安全责任制度有待进一步落实。有的学校校园内道路、操场以及教室比较杂乱，课程表制作不够规范；校园文化氛围不够浓厚,主题不够鲜明。学校安全防范措施落实不到位，存在明显的安全隐患，农村大部分中小学、幼儿园没有专职保安，由年老体弱的教师兼任，学校食堂食品安全方面也存在薄弱环节。（五）教育事业发展总体水平偏低。职业教育发展相对滞后，普职比严重失调；三周岁幼儿的入园率偏低，仅为83.33%，乡镇中心园尚处于低水平运营状态，园舍大部分狭小陈旧、教玩具欠缺；特殊教育相对薄弱，筛查鉴定材料不够规范完整，个性化教育与康复训练不足，没有建立特教学生的康复训练档案。个别乡镇仍存在初中辍学率超标的现象。三、整改意见（一）全面落实教育投入政策，保障教师合法待遇。县政府要自觉落实财政教育经费“三个增长”的法定要求。要保障教师的合法待遇，从2013年9月起，教师的住房公积金、绩效工资、绩效考评奖等全额由财政承担；寄宿制学校学生食堂工勤人员工资、学校保安人员经费全部列入财政预算，并确保教育局机关过渡时期交流使用的教师享受在校教师的同等待遇。要按教师继续教育经费占教职工年度工资总额的1.5%安排和拨付。农村税改转移支付教育资金、教育费附加要专款专用，要按土地出让金净收入的10%计提教育资金用于改善办学条件。（二）积极扩大城区办学规模，努力提升农村办学水平。要增加城区小学布点，扩大办学规模。顺昌县城区小学大班额问题十分严重，随着城市人口的进一步增加，城区小学学位不足的问题将更加突出。政府、教育及规划部门要把城区学校扩容布点纳入城市发展规划。要加大乡镇中心园建设力度，对仍依托在中心校或园舍陈旧、存在安全隐患的乡镇中心园进行重建或改造。要加强农村中小学校配套设施建设，进一步提高教育装备水平。争取1-2年全面改造低标准物理、化学、生物、科技实验室，配齐配足实验器材和音、体、美设施，在3-5年内全面改造现有沙土运动场，提升农村中小学办学条件水平。要落实校舍安全勘察、维修、改造制度，对70年代前后建设的砖木、砖混校舍进行认真排查，对存在的D级危房要立即封闭，停止使用，尽快拆除。（三）进一步充实教师队伍，配齐配足各学科教师，优化教师队伍结构。继续加紧对紧缺学科教师的补充，建立长效补充机制；加强紧缺学科队伍建设，组织实施高质量的转岗培训，并加大教学教研的指导力度；科学合理使用农村现有教师资源，实行乡镇区域内紧缺学科教师校际走教、跨校兼课等办法，弥补农村学校师资的缺弱。进一步加强幼儿教师队伍建设，加大幼儿教师补充力度，逐步优化农村幼儿教师队伍结构。加强名校长、名教师队伍建设，积极创造条件，选拔骨干校长和教师到发达地区的名优学校研修学习，开阔眼界，接受新的教育理念。实施“名师工程”，开展县级名师、学科带头人、骨干教师的选拔、培养和确认工作，激发教师积极向上、争先创优的工作热情。尽快解决农村学校保安人员问题，让担任保安的教师尽早回归教学岗位。（四）加强校园文化建设，落实学校安全管理制度。要创建校园育人环境，突出社会主义核心价值理念和“中国梦”主旋律，营造校园文化氛围；要结合学校实际，深入挖掘、提炼地方文化精髓，用文化建设推动学校生动发展。要健全学校安全管理制度，配齐农村学校专职保安，全面消除安全隐患。（五）要转变观念，提高教育事业发展总体水平。要坚持普职协调发展，合理确定普通高中与中等职业学校的招生比例，制定并完善职业教育发展的支持政策，突破制约职业教育发展的瓶颈。要重视农村学前教育网络特别是乡镇中心园的建设，提高学前教育发展水平。要规范并完善三类残疾儿童少年的筛查鉴定材料，制定相应的教学训练计划，开展康复训练，建立康复档案。要进一步落实县乡政府组织适龄儿童少年入学的责任。四、评估结果顺昌县2012年度教育工作市级核查得分890分，良好。顺昌县人民政府应在收到反馈意见后的15天内提出整改方案，报送南平市人民政府，抄送南平市教育局、南平市人民政府教育督导室。抄送：省教育厅、省政府教育督导办公室，市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室，市委组织部，市教育局、市政府教育督导室。南平市人民政府办公室2013年11月20日印发