南平企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：市纠风办《关于南平市2012年纠风工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二〇一二年六月二十九日（此件主动公开）关于南平市2012年纠风工作的实施意见市纠风办2012年6月29日根据《福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于福建省2012年纠风工作实施意见的通知》（闽政办〔2012〕94号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：一、着力抓好三项重点工作1、坚决纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。要认真贯彻落实省纪委、省监察厅、省住建厅、省纠风办《关于开展2012年度保障性住房监督检查工作的通知》（闽纠办〔2012〕号文）精神，把监督检查工作贯穿于保障性住房建设全过程，重点抓好事前预防、事中监控、事后检查，解决损害群众利益的突出问题。各有关部门要切实抓好职责范围内的监督检查，坚持齐抓共管，形成监督合力，推动保障性住房建设、配置、监管等制度的建立和完善。在建设方面，有关部门要落实责任，确保建设资金和用地及时到位；继续实施保障性安居工程巡查制度，开展工程质量专项检查，全面推行质量终身责任制；严厉查处在保障性住房建设中囤地圈地、违规用地、闲置浪费土地等行为。在分配方面，建立健全多部门协作配合的家庭住房和经济状况审核机制，进一步深化“三审三公示”制度，严格准入资格审核；及时公开房源、轮候排序、配租配售结果，全程接受社会监督；优化申请审核、公示、核准登记、轮候、配租配售等环节的工作程序，完善受理条件、材料内容、完成时限等工作标准，方便群众；坚决纠正骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占保障房以及擅自改变住房性质、违规转租转借转售和闲置保障房等行为。在管理方面，要落实配租配售统计及通报制度，建立保障性住房档案管理制度，实施每年复审，实现保障性住房档案的动态管理；完善退出机制，加强对保障性住房运营、退出的监管。在人员履职方面，梳理保障性住房建设工作廉政风险点，有针对性地抓好内部防控和外部监督，依法廉洁履行职责。（牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市国土资源局、发展改革委、民政局、财政局、公安局、农业局、林业局、审计局、物价局、效能办、市纠风办）2、坚决纠正违法违规强制征地拆迁问题。全面推广“和谐征迁工作法”，突出抓好征地拆迁的程序规范、补偿标准的执行到位和矛盾纠纷的排查化解三个方面的工作。严格落实相关法律法规，加强对征地拆迁行为的监管，推动征迁单位依法、文明、和谐征迁。全面落实补偿标准，建立征地补偿标准动态调整机制，加强征迁补偿款直接发放制度的落实，确保补偿标准执行到位、补偿款发放到位。按照《信访条例》和信访“路线图”的有关规定，及时妥善处理征迁矛盾纠纷，积极化解积案，维护被征迁群众合法权益。加强征迁行为实施过程的监督检查力度，严厉查处随意改变征地范围和规模，擅自挪用、截留征地补偿款，采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁等违法违规征地拆迁行为。强化对农村土地征收征用的监管，完善农村集体土地上房屋征收与补偿政策规定，坚决防止和纠正各种损害农民土地权益的问题。（牵头单位：市国土资源局、住房和城乡建设局；责任单位：市法院、市委农办，市发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、农业局、林业局、审计局、物价局、信访局、市纠风办）3、坚决纠正一些行业、领域乱收费问题。一是纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。落实明码标价，规范促销服务费的收取，严禁零售企业利用市场优势地位向供应商收取其他费用。完善零售商供应商商品购销规范和公平交易管理办法，严肃查处商业贿赂行为，切实维护市场秩序和公平交易。鼓励行业协会建立信用档案，督促零售企业加强内部管理，加强与零售商沟通协调，构建和谐零供关系。（牵头单位：市经贸委，责任单位：市物价局、公安局、国税局、地税局、工商局、市纠风办）二是纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题。继续开展收费公路专项清理，促进物流车辆便利通行。撤并不合理的收费站点，坚决纠正违规乱收费问题，加强对高速公路收费的监管。规范涉路涉车执法行为，严肃查处乱收费、乱罚款等违规问题。严格执行并完善鲜活农产品“绿色通道”政策，提高车辆检测水平和通行效率，规范和降低批发市场、农贸市场摊位费等相关收费。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市物价局、财政局、经贸委、工商局、公安局、市纠风办）三是纠正银行业金融机构乱收费问题。开展银行业金融机构不规范经营专项治理，集中整治银行业金融机构附加贷款条件、变相提高利率、擅自增加收费项目、误导购买保险等违规行为。坚决纠正和查处以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等违规问题。坚决查处银保不分、银证不分，混淆概念诱使群众参加保险、证券投资的违规行为。重新确定、公开并严格执行收费项目、服务质价、效用功能和优惠政策，不断规范商业银行中间业务服务项目和标准，健全投诉举报和社会监督机制，切实维护金融消费者合法权益。（牵头单位：南平银监分局，责任单位：市物价局、人行南平中心支行、市纠风办）四是纠正电信领域侵害消费者权益问题。集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题，严肃查处虚假宣传、违规营销、价格欺诈、内置吸费等侵害用户合法权益的行为。加强电信资费、计费和收费管理制度建设，强化政府监督和行业自律，继续清理资费套餐，提高资费透明度，进一步推动电信资费水平合理降低、计费收费更趋规范。加强电信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制和电信企业服务承诺制，强化社会监督措施。（牵头单位：中国电信南平分公司、中国移动南平分公司、中国联通南平分公司，责任单位：市物价局、工商局、公安局、市纠风办）五是纠正教育乱收费问题。强化各项教育经费拨付、使用情况监管。深入推进教育资源均衡配置，解决义务教育阶段择校乱收费问题，加强学前教育收费行为监管，严格落实高中招收择校生“三限”政策，全面完成高中阶段改制学校清理规范，严禁收取与招生、入学、入园挂钩的各种费用。加强对中小学教辅材料的监管，坚决治理中小学教辅材料散滥问题。（牵头单位：市教育局，责任单位：市财政局、审计局、物价局、文广新局、市纠风办）六是纠正涉农乱收费问题。全面清理涉农收费文件规定，坚决纠正向农民乱收费、乱罚款及摊派问题。深入开展农民负担专项治理，坚决纠正计划生育、农村义务教育、农民建房、农村公路修建等方面的乱收费行为。深化向农村基层组织、农村经济合作组织乱收费、乱罚款及摊派的专项清查工作，建立和完善向村级组织收费的长效监管机制。坚决纠正在农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务、惠农补贴补助等领域向农民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收费等违规行为。规范“一事一议”和财政奖补行为，防止变相加重农民负担。（牵头单位：市农业局，责任单位：市委农办、市财政局、物价局、国土资源局、住房和城乡建设局、卫生局、水利局、人口计生委、工商局、文广新局、教育局、市政府法制办、纠风办）二、深化其他专项治理工作1、坚决纠正庆典研讨会论坛和博览会运动会过多过滥问题。从严控制由各级党政机关和人民团体主办、财政出资、领导出席的博览会、运动会。深化清理和规范庆典研讨会论坛活动工作，严禁举办已经取消的活动，经批准举办的要严格控制规模。严禁利用财政资金邀请演艺“明星”、举办晚会等行为。将活动举办和资金使用情况列入政务公开范围，自觉接受审计监督和社会监督。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市纠风办，责任单位：市人大常委会办公室、市政协办公室、市委宣传部、市台办、发展改革委、经贸委、民政局、财政局、审计局、国资委、体育局）2、坚决纠正公务员考录和企事业单位招聘中的不正之风。建立健全公务员考录和国有企事业单位招聘的制度规定，严格规范和完善公务员考录操作程序，积极探索建立国有企事业单位招聘统一考试制度。提高考录和招聘工作透明度，推动实行全程公开，强化报名、笔试、面试、体检、考察等重点环节的监督。严明考录和招聘工作纪律，严格实施责任追究，坚决查处和纠正违反操作规程、暗箱招录、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和招聘工作的公开、公平、公正。（牵头单位：市公务员局，责任单位：市委组织部、编办、市人力资源和社会保障局、国资委、市纠风办）3、坚决纠正食品安全领域的不正之风。健全地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品安全监管责任体系。建立健全食品安全事故责任调查和责任追究机制，严肃查处食品安全监管中的监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为，对本地区、本领域食品安全问题突出、导致食品安全事故发生的，严肃追究地方政府和监管部门的责任。强化食品生产企业诚信体系建设，规范经营活动，加强监管。深入开展食品安全专项清理整治工作，严厉打击食品生产违法犯罪行为，消除食品安全隐患。（牵头单位：市经贸委，责任单位：市法院、市检察院，市委宣传部，市发展改革委、科技局、公安局、财政局、环保局、住房和城乡建设局、农业局、卫生局、工商局、质监局、粮食局、食品药品监管局、市纠风办、南平出入境检验检疫局）4、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。完善网上药品集中采购制度，扩展采购平台的结算、配送、监管等功能，继续完善和推行“两票制”运行机制。加强对集中采购工作的有效监督，落实卫生主管部门在药品集中采购和流通环节中的监管责任，严肃查处药品集中采购工作中的违规行为。完善药品电子监管制度，积极推进全部药品入网赋码，试行医疗机构诊疗用药电子监察。完善医德医风考评机制，加强公立医院廉洁风险防控。试行重点医院的医德医风测评，将测评结果与医生的评先评优和职务晋升直接挂钩，并与民评工作结果相结合。推进医药领域信用体系建设，加大对诚信企业扶持和失信行为惩戒的力度。继续强化药品安全监管，健全药品电子监管制度，加强药品不良反应监测，建立药品安全预警和应急处置机制。（牵头单位：市卫生局，责任单位：市财政局、人力资源和社会保障局、经贸委、工商局、食品药品监管局、物价局、市纠风办）此外，继续加强对强农惠农富农资金、社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违纪违法行为；继续加强对农民负担的监管，实施重点监控，完善县级监测网点，认真解决拖欠农民工工资问题，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为，切实维护群众利益；继续开展减轻企业负担工作，清理规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题。三、继续推进部门和行业作风建设1、以民主评议政风行风为载体，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，大力推进政府部门和公共服务行业的作风建设，着力解决阻碍科学发展、办事效率低下，损害群众利益的突出问题。要进一步开展以“百家企业、千家商户、万名群众”民主评议方式，进一步完善由问卷测评、组织工作考评、下级综合评议三个模块组成的政风行风建设工作评价体系，力求简便科学，客观公正。要根据不同时期政风行风建设的特点，及时调整评议主题和评议方法，更加注重群众参与、更加注重解决问题、更加注重取得实效。要加强对评议代表的业务培训和队伍管理，增强责任意识。提高参政议政评议能力。要积极引入第三方测评，增强测评工作的客观公正，反映群众的真实意愿，进一步加大面对面点评力度，建立面对面点评制度，密切部门行业与群众之间的互动，促进对问题的整改。并请新闻媒体介入，加强与政风行风热线相结合，增强民主评议政风行风的氛围。要积极探索政风行风评议日常监管模式，建立健全政风行风评议工作档案机制。要以服务窗口和基层站所为重点，以群众满意为标准，规范和优化服务行为，提升服务质量和水平，努力建设人民满意的部门和行业。2、积极推进政风行风热线创新发展，完善热线诉求的快速办理机制、建立舆情分析制度，将工作重点放在及时解决群众合理诉求、有效维护群众合法权益上；要进一步丰富节目形式，将“请进来”与“走出去”相结合，使热线更加贴近群众、贴近实际；继续完善市县联动，电台、电视、报纸、网络等“四位一体”的政风行风热线模式，今年市纠风办政风行风热线将增加网络互动平台，网民可在网络上直接参与热线互动。要围绕中心、深化内容、增强互动、注重效果、取信于民，不断拓展群众诉求表达的渠道，切实加大解决群众问题的力度，使政风行风热线更加贴近基层，关注民生，服务群众。四、严肃查处损害群众利益的不正之风问题坚持把查办纠风案件作为推动纠风工作的重要工作来抓。认真处理、按时办结、主动反馈群众的投诉举报，拓宽案源渠道，深入摸排案源线索。牵头单位和有关职能部门要加大查损害群众利益案件的力度，市纠风办将规范自办纠风工作案件的立案和办理程序，把自办与管办、督办结合起来，全面提升纠风队伍办案能力。严肃查处以权以业谋私、严重损害群众利益的大案要案，性质严重、社会影响恶劣的典型案件，顶风违纪、破坏经济发展环境的案件以及带有苗头性和倾向性的案件，形成纠风工作的震憾力。坚持以查促纠，把查清事实与提出处理意见结合起来，督促相关部门对照检查，举一反三，堵塞漏洞，防止类似问题再次发生。加大责任追究和曝光力度，把案件查处与情况通报结合起来，强化“纠建并举”，建立纠风案件“一案一整改”的工作机制，进一步发挥查案的治本功能。五、强化工作措施1、加强组织领导，认真落实责任。各级政府要切实担负起本地区纠风工作的责任。坚持“党委统一领导、各级政府主抓、部门各负其责、纠风办组织协调和监督检查、依靠人民群众积极参与”的领导体制和工作机制。各部门、各行业要坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。各级纠风办要加强组织协调和监督检查，督促有关部门认真履行职责。继续完善考评工作机制、建立纠风工作目标管理体系，梳理确定各专项治理的关键节点，形成简便、量化、刚化、细化的考核监控标准，发挥各责任单位、责任岗位的作用。2、突出工作重点，务求工作实效。结合实际，以群众最关心的问题为工作中心，突出重点工作、抓住重点环节，以点带面、实现突破。在开展政风行风建设中要选准存在的突出问题进行选题评议，解决人民群众反映强烈的具体问题；因地制宜确定专项治理重点内容，具有明确的目的性，取得实实在在的治理绩效。各部门要有创新意识，振奋精神，抓品牌，突出工作特色，以纠风工作先进典型和品牌工作带动面上工作，推进纠风工作不断深入。3、深入调查研究，创新工作方法。要坚持纠风工作重心下移，深入基层、倾听民意、集思广益、开阔视野。要认真研究纠风工作的新情况新特点，围绕纠风工作的热点难点问题，注重思想观念、工作思路的创新，从理论和实践上努力探索做好纠风工作特别是源头治理的新路子。充分发挥现代科技尤其是信息技术的作用，把科技手段融入制度设计和各项工作流程之中，不断增强防治不正之风的科学性和实效性。主题词：监察纠风工作△通知抄送：省纠风办。市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市纪委办公室，市纠风工作领导小组成员，市政风行风评议代表、特邀监察员。南平市人民政府办公室2012年7月3日印发