南平企业优惠政策

南政办〔2011〕159号南平市人民政府办公室关于环保重点工作督查情况的通报各县（市、区）人民政府、市直有关部门：根据市政府第95次常务会议决定，市直有关部门组成督查组，于2011年8月23日至8月26日，对全市主要污染物总量减排、畜禽养殖污染整治和农村环境连片整治示范工作进行专项督查，现将督查情况通报如下：一、主要污染物总量减排工作2011年度全市列入主要污染物总量减排项目108个，已完成66个，占61.1%。其中水污染物减排项目70个（不包括畜禽养殖业），已完成36个，占51.4%；气污染物减排项目38个（不包括机动车），已完成30个，占78.9%。存在的主要问题：1、淘汰落后产能力度薄弱。小锅炉、小造纸、小化工等落后产能淘汰工作力度不够，进展缓慢，新增结构调整减排量小。列入今年结构关停的建阳开利纸业、武夷油脂化工有限公司、邵武双圈化工等关停项目，当地政府虽已下发关停文件，但工商部门吊销营业证照等相关材料不齐全；武夷山市大王酒业有限公司、武夷山市留香酿造有限公司生产设备虽已拆除，但当地政府及相关部门的有关文件均未下发。延平区南平富贵纸业虽已停产，但未拆除关键设备；华泰纸厂按要求今年内要关停生产线，督查时发现仍有生产迹象。顺昌县麒麟记竹木工艺有限公司造纸项目未经环保审批，非法生产。2、工业废水深度治理进展缓慢。各县（市、区）纺织印染、造纸、食品等行业废水深度治理力度小，回用率低，基本没有新增削减量。除了南纸股份有限公司有实施深度治理外，邵武邵化、建阳武夷味精、顺昌富宝、榕昌化工等企业废水深度治理未实施。太平纸业有限公司、中联纸业、松溪富尔纸业等造纸企业虽已完成深度治理，但日常管理记录，运行档案、台帐均不完善。3、工业园区污水集中治理滞后。南平工业园区高新区污水集中处理项目虽已列入计划，但未落实。江南区污水集中处理项目到今无计划。闽北经济开发区污水集中处理只完成可行性研究报告。建瓯城东工业园区污水集中处理的环评、可研的前期工作还未完成。光泽金岭工业园区接入城市污水处理厂的管网还未动工建设。按目前进度这5家工业园区污水集中治理工程到年底无法完成。4、城市污水处理厂及管网配套建设未取得有效进展。一是去年建成的光泽、松溪、政和污水处理厂管网不配套、雨污未分流，污水处理厂进水COD浓度低（只有60-80mg/l左右，甚至有的仅45mg/l），污泥浓度低，细菌难以成活，污水处理厂无法正常运行,上半年的减排量全部为零。武夷山第二污水处理厂去年底虽已建成，但还有370米管网因沿线征地及青苗补偿问题没有解决未接入厂区，至今未进水。今年初建成的顺昌污水处理厂运营管理的责任主体一直没有明确，日常管理不规范，污水处理厂运行不正常。二是已投运的部分污水处理厂今年没有新建配套管网，处理水量不升反降。其中南平市区（塔下、南庄）下降17%，建瓯下降28%。武夷山星村下降80%，同比增排。三是污水处理厂负荷率普遍偏低。塔下51%、南庄35%、建瓯43%、松溪28%、邵武污水处理厂进水浓度也偏低，均达不到省上的要求。四是污水处理厂运营管理不规范，大部分污水处理厂日常管理工作不到位。五是污泥无害化处置工作未取得有效进展，污泥仍以填埋为主。5、乡镇污水处理厂建设进度不如预期。浦城县仙阳镇、建瓯市东峰镇、东游镇按要求今年要完成镇区污水处理厂建设或接入县（市）污水处理厂集中处理。目前，仙阳镇污水处理厂正在进行规划，前期工作还未开展，进展严重滞后。建瓯东峰镇、东游镇污水处理厂才已完成方案设计、招投标和基础开挖，年底要完成建设难度较大；建瓯市徐墩镇、建阳水吉镇、邵武和平镇按要求今年要开展污水处理厂项目前期工作，完成项目审批，争取开工建设。目前，徐墩镇污水处理厂完成选址，正在征地；水吉镇、和平镇污水处理厂前期工作进展较慢，只完成综合改革试点乡镇规划报批，尚未完成征地、可研、环评等工作。6、脱硫脱硝工作不到位。华电邵武电厂至今未脱硫，也未着手实施“上大压小”，其发电量增加直接导致严重增排。南纸股份、邵武中竹纸业、建阳武夷味精等企业自备电站脱硫设施运行管理有待进一步加强。非电行业脱硫减排未取得有效进展，大部分非电锅炉未按规范脱硫。福建水泥股份炼石水泥厂低氮燃烧改造和脱硝工程建设未启动。7、集中供热工作缓慢。推行燃煤锅炉集中区域和工业园区集中供热，拆除中小锅炉，并对集中供热装置实施脱硫脱硝，是“十二五”减排二氧化矿（SO2）、氮氧化物（NOx）的重要措施。目前，各地仍未将集中供热工作摆上议程，不少地方新上项目仍在新建小型燃煤锅炉。8、老旧机动车淘汰工作不能满足减排需要。淘汰老旧机动车是“十二五”减排的重点领域，由于我市老旧机动车淘汰力度弱、进展慢，导致机动车氮氧化物（NOx）增排。根据省减排办上半年的通报，我市主要污染物4项约束性指标全部增排：化学需氧量（COD）总量增排0.08%，氨氮（NH3N）总量增排2.15%，二氧化硫（SO2）总量增排0.7%，氮氧化物（NOx）总量增排9.7%。形势十分严峻。二、规模畜禽养殖污染整治工作据不完全统计，全市200头以上养猪场1105家、50头以上养牛场25家、规模化养鸡场96家和养羊场33家。督查组随机抽查了87家规模化养殖场（其中养猪场76家、养牛场11家）。76家养猪场有10家位于禁养区（5家已关闭，5家还在生产），43家位于禁建区（9家完成治理并通过环保验收，34家完成治理未通过环保验收）、24家位于适度养殖区（9家完成治理通过环保验收，18家完成治理未通过环保验收）；11家养牛场有5家位于禁养区（5家均未完成关闭搬迁）、1家位于禁养区（完成治理未通过环保验收）、5家位于适度养殖区（3家完成治理并通过环保验收，2家完成治理未通过环保验收）。存在的主要问题：1.前置审批手续不齐。规模化养殖场未批先建现象十分突出，大部分无立项、征地、环评、工商、动植物防疫许可等前置审批手续。2.畜禽养殖场底数不清。一是养殖场家数不全。延平、邵武、浦城迟迟提供不出养殖场详细名单。建瓯、建阳市提供的名单比督查组现场查看的家数还少。二是养殖场的畜禽存栏不准确。延平、邵武、顺昌、建瓯等地养殖场畜禽存栏与养殖场名单数据不一致，出路较大。3.污染治理意识淡薄。为追求经济效益，擅自扩大养殖规模，直排、漏排、偷排现象普遍。一是治理水平低。部分规模化养殖场没有治理设施，废水直排。少部分散养户只有简单的沼气池。大部分有治污设施的养殖场，因养殖规模扩大，处理能力不能满足需要，同时还存在处理设施停用、排污口设计不规范等问题。特别是位于禁养区内的邵武长盛奶牛养殖有限公司至今无采取有效污染治理。二是监管不到位。大部分养殖业生产多年没有取得合法手续，少数养殖场地处偏远，监管不到位。对规模化养殖的应有管理和指导缺乏。三是环保验收率低。抽查的87定规模畜禽养殖场，有80％未通过环保验收。四是没有按规划布局。在养殖场空间布局上存在就近选址、随意性扩张，十分混乱。4.执法力度不够。对违规新建、扩建、抢建的养殖场，没有及时采取强有力的经济和法律手段予以处理，存在管理不善，处罚不严等问题，执法力度有待进一步加强。省上挂牌督办的延平、顺昌、邵武等地养殖场，至今没有完成整改，畜禽养殖污染问题没有彻底解决。三、农村环境连片整治示范项目工作2010年度农村环境连片整治示范项目涉及1区4市，20个乡镇，113个建制村，受益人口22.24万人，总投资1.08亿元（其中中央资金5500万元，省级资金4200万元，县级资金1100万元）。目前，项目所在市（区）人民政府均成立领导小组，县级环保局设立了内设机构，所在乡镇成立了环保工作站并设专人负责推进工作。2010年度农村环境连片整治示范项目共完成水源地防护设施131套，水源地污染源治理设施1套，集中式污水处理设施15套，污水处理配套管网17.93千米，分散式污水处理设施44套，垃圾箱（池）1163个，垃圾收集转运车6辆，垃圾转运站5个，畜禽养殖污染分户处理设施285套。从2010年5个市（区）示范项目进展情况看，目前已完成总数的40％左右。距省政府“在今年10月底前全部完成项目建设”要求，差距较大。2011年度农村环境连片整治示范项目涉及5个县，13个乡镇，95个建制村，受益人口13.52万，总投资1.06亿元（其中中央资金5500万元，省级资金4000万元，县级资金1100万元）。5个县政府都成立了领导小组，县环保成立了内设机构，安排专人负责。项目所在乡镇都成立了环保工作站，并有专人负责。示范项目处于实施方案修改、调整和完善阶段。部分项目完成了征地，正在进行项目具体实施方案的现场核实工作，逐村逐点落实工程量。存在的主要问题：1、延平区西芹水厂水源地周边农村环境连片综合整治示范项目。各项目村庄开工进展不平衡；部分污水处理设施选址、管网走向变更设计未上报审批；征地补偿标准等问题影响工程进度；部分施工现场管理不规范。2、武夷山市九曲溪上游农村环境连片整治示范项目。示范项目村庄土地征用问题多、困难大，征地问题严重拖延工程进度，建设项目施工单位力量有限，难以同时全面铺开。招投标工作尚未结束，部分工程图纸仍未交付。整体工程进展缓慢，将影响年底前目标任务的完成。3、闽江流域邵武市富屯溪沿岸村庄环境连片综合整治示范项目。整体项目进度比其他市（区）快，但各乡镇工程进度不平衡，部分示范项目选址不合理，设备采购需进一步加快。4、建瓯市松溪流域农村环境连片整治示范项目。示范项目推动力度不够，仍处于施工初期阶段，总体项目进展偏慢。东峰镇霞镇村、井岐村，东游镇东游村污水处理技术方法改变仍处在报批阶段；各乡镇项目开工进展不平衡，部分项目施工管理不规范。5、建阳市麻阳溪流域环境连片整治示范项目。湖桥村示范项目未获得省环保厅、财政厅批准，擅自更换；建阳市环保局农村生态科未经编制部门批准；工程建设进度严重滞后，部分项目正在组织招投标，影响示范项目进展；实施方案变更未上报审批；莒口镇后山村、马伏村污水处理设施选址于河滩上，未考虑防汛要求。6、2011年度农村环境连片整治示范项目。按省上要求，2011年示范项目今年8月底要启动工程建设，目前5个县的项目全部都未动工。县级配套资金未按要求落实进入县财政专户。一些工作机制未建立，如：挂点包片联系制度、定期通报制度、成员单位联席会议制度等。主要污染物总量减排、畜禽养殖污染整治和农村环境连片整治示范工作是省政府下达环保责任制的重要内容，今年只剩下3个多月时间。面对繁重的工作任务和存在的诸多问题，各级各部门一定要高度重视。一是切实加强领导。针对问题，认真研究对策，明确分工，落实措施，强力推进，攻坚克难，认真抓好下阶段的工作。二要落实“一岗双责”。按照省政府关于环保监督管理“一岗双责”的要求，各级各有关部门的行政一把手是环保工作的第一责任人，要亲自抓，定期听取汇报，切实解决问题，确保在省政府要求的时间节点完成工作任务。三要强化工作措施。要采取超常措施强力推进工程进度。如实行倒逼、约谈、区域限批、一票否决等机制，推动减排工程进度。四要实行责任追究，对工作监管不力，玩忽职守等延误工作的要严肃追究有关部门和人员的责任。二○一一年九月二十八日（此件主动公开）主题词：环保督查通报抄送：市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室。南平市人民政府办公室2011年9月28日印发