南平企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：市林业局、市监察局制订的《关于规范集体林木采伐限额指标分配使用管理意见》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二○○七年四月四日关于规范集体林木采伐限额指标分配使用管理意见市林业局市监察局（二○○七年三月）为深化集体林权制度配套改革，规范林木采伐指标的分配使用管理，增强指标分配的科学性和透明度，防止林木采伐指标分配暗箱操作和分配不公等行为的发生，以确保林农权益，提高林农造林育林护林的积极性。现就规范我市林木采伐限额指标分配使用管理工作提出如下意见。一、适用范围本意见适用于集体林（包括集体经济组织、联合体、股份林场、个私林木等），所使用的限额和年度木材生产计划均为集体部分。二、采伐指标分配原则森林采伐限额是依据森林资源状况测算的，要本着“公开、公平、公正”的原则，按照可伐资源平等落实林木处置权和收益权。推行按可伐森林资源份额分配指标，根据林权所有者的申请，按林木年龄大小排序安排采伐山场的做法，从源头上规范林木采伐指标分配使用管理。坚决杜绝将采伐指标分配给没有森林资源的单位或个人，严禁非法交易采伐指标。以建制村或独立编案单位为单元，未按时完成更新或更新不合格的，依据《森林法》，按南平市迹地更新核查制度的要求，不予安排采伐指标。三、采伐计划分解（一）商品林主伐指标1．各县（市、区）下达到乡（镇）的商品林主伐指标分为天然商品林指标和人工商品林指标，其中：切出10%专项用于自留山采伐。分解测算方法：采用森林资源“份额制”的方式分配各乡（镇）商品林主伐指标，即根据森林资源档案中各乡（镇）天然商品林和人工商品林可伐资源（成、过熟林）蓄积总量占全县的比例，分别乘以县（市、区）年度可下达给乡（镇）的天然商品林和人工商品林主伐指标总数，得出各乡（镇）天然商品林、人工商品林的主伐指标分配量。延平区、邵武市、建瓯市等开展“人工用材林实行按小班面积控制采伐”的试点单位执行面积“份额”。2．乡（镇）应将县（市、区）下达的商品林主伐指标分解为五种类型：天然大径材、天然中径材、人工大径材、人工中径材、人工小径材。大径材、中径材、小径材内部不再细分集约经营型和一般经营型。分配方案须报县（市、区）审核、备案。分解方法也是采用“份额制”。即根据森林资源档案中本乡（镇）天然大径材、天然中径材、人工大径材、人工中径材、人工小径材可伐资源蓄积量占相应项目的比例，乘以县（市、区）下达的各分项主伐指标总数，得出本乡（镇）天然大径材、天然中径材、人工大径材、人工中径材、人工小径材的主伐指标分配数量。3．采伐指标原则上只分配到乡（镇）为止，不再分解到村，避免单项指标分配数量过小难以操作。4．世行造林、林业贴贷、县乡联营造林等需要还贷的基地林，以及乡（镇）林场，允许给予一定比例的单列指标，由县（市、区）单列下达。已单列指标的乡（镇）林场，不得再占用县（市、区）下达给乡（镇）的指标。5．预留指标。允许县（市、区）预留不高于集体部分商品林主伐指标的10%，主要用于重点项目征占用林地、自然灾害、抢险救灾等林木采伐及补差调剂，节余部分10—11月再分解下达，可按“份额制”集中分配给可伐资源多的乡（镇）或单位。6．为加强天然林保护，县（市、区）要研究本县天然商品林指标的使用控制数量，节余天然林指标可顺调给人工林使用。7．经营面积在5000亩以上的林业经济合作组织，含股份林场、家庭林场、个私林场等，如有需要，可单独测算商品林主伐指标。（二）抚育间伐指标。“十一五”期间抚育间伐指标比较充足，原则上实行申报制供应，申请多少满足多少，不足部分向上级申请追加。抚育间伐指标下达到乡（镇），由乡（镇）负责操作。（三）其它指标管理。低产林改造和生态林更新采伐指标属于国家法律规定要严格控制的范围，其它采伐类型指标专项用于森林灾害、经济林、四旁树和竹林散生木采伐，指标仍应由县（市、区）统一掌握。工业原料林专项指标以县（市、区）为单位暂按申报制供应。四、可伐资源小班排序和伐区安排推行同类型林分按林木年龄大小排序依次安排采伐山场的做法，防止人为因素干扰。即根据森林资源建档数据库，对天然大径材、天然中径材、人工大径材、人工中径材、人工小径材，按照年龄大小的顺序，用电脑自动排出该乡（镇）所有符合采伐条件的成过熟林小班排序一览表，采伐山场安排、采伐规划上报审批、提交伐区设计均按可伐山场的排列顺序依次安排，直至该乡（镇）指标安排完为止。（一）成过熟林小班以整个乡（镇）为总体进行混合排序，不分建制村。（二）同类型林分年龄相同的用抽签或电脑随机摇号的办法决定先后排序，由乡（镇）纪检监察机关组织进行，林业、建制村、业主共同参加，结果由以上单位和个人代表签字确认并备案。（三）当年排上采伐的山场，如不申请采伐，采伐指标顺延给下一号，该山场第二年继续参加排序。（四）伐区配置推行小班经营法。根据省上的有关规定，人工商品林坡度在30度以下（含30度）的，单片伐区不超过300亩，小班面积超过300亩的，伐区之间要留有隔离带，宽度50—100米，相邻伐区和隔离带的采伐必须等到伐区更新郁闭后或采伐后3年。凡已排到、但受此规定而被限制采伐的林权所有者必须无条件服从。（五）自留山专项指标以整个乡（镇）为总体统一安排使用，够用的，根据林农的申请逐片安排，结余部分可以转给非自留山的商品林使用。不够用的，由乡（镇）统一组织抽签（或电脑随机摇号）。为便于伐区作业和规模造林，抽签可以小班为单元。（六）建立伐区责任人制度，每片伐区都要确定一个伐区责任人，确保伐区规范作业。五、操作时间（一）乡（镇）林业站要在采伐前一年的6月底前，根据建档资料，完成本乡（镇）所有符合采伐条件山场的成过熟林小班排序一览表。下年度只需将已达采伐条件的小班续上即可。（二）成过熟林小班排序一览表经公示后，上报县（市、区）林业局备案。（三）每年8月1日至8月31日，为林农向林业站登记采伐的申请时间，逾期视为自动放弃该年度采伐权。（四）乡（镇）林业站和县（市、区）林业局根据林农申请、采伐指标数量和排序情况确定采伐规划上报数量，上报的采伐规划经省林业厅批准后安排伐区设计。（五）为加快采伐进度，各县（市、区）可于采伐前一年的8月份前按该年度采伐指标的50%预分配，开展伐区预设计。六、公示要求各县（市、区）年度木材生产计划、采伐指标分配数量、成过熟林小班排序一览表、省厅采伐规划审批情况、伐区设计成果、采伐许可证均要实行公示，接受群众监督。年度木材生产计划和采伐指标分配数要在县、乡、村三级进行公示，成过熟林小班排序一览表、采伐规划审批情况要在乡、村两级公示，伐区调查设计成果、采伐许可证要在林权所在村公示。以上项目公示时间一般为5—7天，公示原始资料需建档备案。公示地点应为多数人能看到的地点。采伐证公示无异议的方可实施采伐作业。七、分工职责（一）采伐指标的分配统一由县（市、区）完成，乡（镇）负责将县（市、区）下达的商品林主伐指标分解到具体经营类型中，即天然大径材、天然中径材、人工大径材、人工中径材、人工小径材。（二）成过熟林小班排序、采伐山场安排、提交伐区设计及办证，由乡（镇）林业站按规定操作，村级不再参与采伐山场的安排。（三）乡（镇）纪检监察机关监督相关部门是否按规定程序操作，是否按排序先后安排采伐山场和伐区设计；负责乡（镇）本级的抽签排序和各种公示，监督村级的公示工作。（四）村委会负责本村的公示，抓好伐区作业监管。八、组织领导当前，林木采伐指标分配已成为社会各界普遍关注的敏感问题，事关巩固集体林权制度改革成果和维护林区稳定大局。推行按可伐森林资源份额分配指标，按林龄大小排序安排伐区，既体现公平公正，也让林农知道自己的林子大致哪一年可以排上采伐。各县（市、区）要充分认识规范林木采伐指标分配管理的重要性，切实加强领导，认真组织落实到位。要大力宣传林木采伐制度改革的政策和具体做法，扩大群众在采伐指标分配使用管理方面的知情权和参与权，进一步提高群众科学培育森林的积极性。林业部门要强化服务，简化手续，方便林农。有条件的地方，可以将采伐审批逐步下放乡（镇）办理。九、监督检查各级要广泛建立采伐指标分配使用管理的监督机制，林业、监察等相关部门密切配合，细化管理办法和监督措施，确保采伐管理的各项改革制度落实到位。（一）报备制度。县（市、区）林业监察部门参与采伐指标分配的监督，分配方案报县（市、区）监察机关备案。（二）督查制度。建立设区市对县（市、区）、县（市、区）对乡（镇）、乡（镇）对村的督查机制，督查的重点是各级是否按文件规定规范操作，是否存在挤占、挪用、截留和非法交易采伐指标等问题，以及公示落实的情况。南平市林业局、监察局将重点开展对县（市、区）的督查。（三）责任追究制度。县（市、区）、乡（镇）、村都要确定林木采伐指标分配使用管理的责任人，确保责任落实到具体人头。县（市、区）把采伐指标分配给没有森林资源的单位和个人，依据《中华人民共和国行政许可法》，责令限期改正；拒不执行的，上报省林业厅暂停该县（市、区）林业局行使核发林木采伐许可证职权，扣减当年度森林采伐限额和木材生产计划；造成恶劣影响的，追究相关责任人的责任。对违反操作规定、公示不落实、推诿扯皮或失职造成工作延误、以及在操作中弄虚作假、以权谋私，甚至非法交易采伐指标的相关责任人，依照有关法律法规严肃处理。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。（四）举报制度。县（市、区）要建立信访举报查处机制，畅通群众投诉举报渠道。各县（市、区）林业局纪检监察机构和县（市、区）监察机关要向社会公布举报电话，认真受理群众的投诉举报，及时调查处理群众信访举报件，确保举报投诉制度落到实处。主题词：林业采伐管理意见通知抄送：市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室。南平市人民政府办公室2007年4月4日印发