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南平市人民政府办公室关于加强规范性文件管理的通知

政策

发布部门：南平市人民政府办公室发布时间：2009年08月12日有效性：有效

南政办〔2006〕90号南平市人民政府办公室关于加强规范性文件管理的通知各县（市、区）人民政府，市直各有关部门：国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求，应提高规范性文件的质量;在提出或者制定规范性文件时,要根据宪法和《立法法》的规定，严格按照法定权限和法定程序进行；规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。当前我市一些规范性文件在制定、审查、备案、公布和内容、形式等方面仍存在一些不规范现象，一些规范性文件未纳入法制审查、未进行备案监督，出现一些文件不适当甚至违法现象，为规范文件管理、提高文件质量，现将有关事项通知如下：一、严格规范性文件制定程序制定规范性文件要有上位法依据，要切实可行，不得增设或变相设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项，不得设定限制市场经济主体平等竞争和限制非公经济发展的措施；其文件标题不得称为法、条例、办法、实施细则、实施办法；要坚持以人为本，实行民主决策，充分考虑、听取、吸收社会各方意见，其内容涉及人民群众切身利益的，要按照《南平市行政决策听证暂行规定》（南政〔2004〕240号文）的要求举行听证；属于部门代表政府起草的文件，要经过本部门法制工作机构或法制员的会稿和局务会议的审定，正式报送政府审议时要附起草说明和征求意见情况说明。规范性文件要以正式公文和报刊、网络登摘形式向社会发布。不得以内部意见、批复或会议纪要形式设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施等直接影响群众利益的内容。二、严格规范性文件法制审核各级政府部门法制工作机构或法制员是行政规范性文件的法制审核主体，各部门一定要培养好自己的法制人员并充分发挥这支队伍的作用，做到文件有人审，文件有备案，文件不违法。法制工作人员要加强学习，提高业务水平和文件审查能力，要看得懂文件、审得出毛病、把得住关口。规范性文件法制审查一般要看法律依据是否缺乏或者不充分；制定的基本条件是否成熟；文件标题是否规范；文件内容中设定本机关的权利和相对人的义务有无法定依据；有较大争议的内容是否协调一致，有关机关或者组织提出较为充分的理由是否采纳；报送审议的材料是否齐全；涉及公众切身利益或者社会公共利益的，是否举行了听证；文件格式是否规范等。三、强化规范性文件备案规范性文件备案审查是加强行政内部层级监督的有效形式，是规范性文件制定部门的法定义务。当前县级政府规范性文件报备率不足30%，部门规范性文件报备率更低，不利于文件管理和自我纠错。各级文件起草或制定部门一定要在文件发布后30日内，将备案报告（1份）、规范性文件正本和起草说明各5份等有关材料分别报同级人大常委会和上一级人民政府备案；向南平市政府备案的材料（并附电子文本，邮箱为npgovlaw@163.com）,直接寄送市政府法制办公室，由法制办公室定期向市政府报告。四、做好规范性文件汇编、清理规范性文件的汇编和清理是提高文件质量的重要事后管理措施，便于文件查找和保持合法性、时效性。规范性文件发布后，行政主管部门应当及时掌握贯彻实施情况，应当每两年进行一次执行情况评议并向同级政府作书面汇报。各级政府法制办公室要定期牵头组织对政府颁布的规范性文件贯彻执行情况的评议和检查监督，对与新法律、法规、规章相抵触或者不适宜的行政规范性文件及时提出修改或者废止的建议，并将结果报送同级人大常委会和人民政府。规范性文件应当每五年进行一次清理并将现行有效的规范性文件进行汇编，国务院、省政府有统一部署的按其要求进行；修改或者废止的规范性文件应当在发布之日向社会公布。市政府法制办今年将对2000年～2005年市政府及其办公室规范性文件进行一次清理并汇编成册，各县（市、区）政府和市直各部门也要相应开展该工作，清理保留的规范性文件可以纳入市政府汇编的规范性文件中。二○○六年四月二十五日

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