顺昌县企业优惠政策

南政综〔2010〕270号南平市人民政府批转市教育督导室关于顺昌县人民政府2009年度教育工作复查意见的通知顺昌县人民政府、市直有关单位：南平市人民政府教育督导室《关于顺昌县人民政府2009年度教育工作复查意见》已经市政府同意，现予以批转，请认真贯彻落实。二○一○年十二月十五日南平市人民政府教育督导室关于顺昌县人民政府2009年度教育工作复查意见根据《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度意见的通知》（闽政办〔2004〕130号）和《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》（闽政办〔2006〕15号）精神，南平市人民政府教育督导室组织复查组，于2010年10月12日至15日，对顺昌县人民政府2009年度教育工作进行了复查。复查组通过听取汇报、调查走访、实地察看、查阅资料等方式对顺昌县人民政府2009年度教育工作进行了全面复查。现将复查情况通报如下：一、主要措施与成绩1、积极履行职责，推动教育发展。顺昌县重视教育工作，把教育事业纳入全县经济发展总体规划，出台《中共顺昌县委县政府关于优先发展教育的决定》等文件，努力为教育发展提供政策保障，推动教育事业发展。建立县委政府常务会议专题研究教育制度、县四套班子领导挂点联系学校制度和县人大、政协监督、调研教育制度。2009年以来，县委、县政府多次专题研究教育工作，解决教育热点、难点问题，将一中塑胶跑道、二中实验综合楼建设等列入2009年为民办实事项目；各有关职能部门积极支持教育工作，为教育发展创造良好的环境。2、基本建立义务教育经费保障机制，教育经费管理使用较规范。2009年县财政对教育拨款达到“三个增长”的要求，中小学生均公用经费达到省定标准；落实教师住房公积金、医疗保险待遇，边远山区教师享受特殊津贴；落实农村义务教育“两免一补”政策，征足城市教育费附加，管理和使用好农村税改转移支付教育专款。3、稳步推进学校基础设施建设，积极改善办学条件。顺昌县政府重视学校基础设施建设，把改善学校办学条件作为一项重要的工作来抓，2009年全县中小学校有7个建设项目开工，目前已基本完工；2010年全县校安工程建设有11个项目，仁寿中心小学整体搬迁工程即将开工建设，实验小学征地扩容工作也在积极推进。农村寄宿制学校建设成效明显，寄宿生“温馨工程”给广大寄宿生提供了一个温馨如家的校园生活，得到学生的欢迎、家长的好评、社会的肯定。4、加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质。完善教职工的编制管理，认真进行各类在编不在岗教职工的清理工作。按照新的编制标准，及时核定中小学、幼儿园（含乡镇幼儿园）教职工编制，对校医和生管教师编制实行单列。加强师德师风教育，定期表彰优秀教师，开展“师德标兵”评选、师德师风演讲比赛等系列活动。逐步建立城乡教师“双向交流”制度，同时，各乡镇区域内小学普遍开展教师“定期轮岗”工作，努力缓解农村学校师资结构不平衡矛盾。加强教师的继续教育，依托县教师进修学校，开展中小学教师远程培训、信息技术培训、校长和骨干教师培训，鼓励教师参加学历提高培训。积极开展“送课下乡”等活动，带动农村学校教育教学质量的提高。5、重视管理，提升管理水平和育人水平。重视学校德育工作，健全德育教育领导机构，加强德育基地建设。组织开展各种德育教育活动，开展的“四榜”进校园、青少年爱国主义读书教育等活动，取得了明显成效，受到广泛好评。重视学校师生安全，认真履行安全职责，职能部门定期开展联合执法检查，清理整治校园周边治安环境，打击不法网吧，净化文化市场，加大卫生监管，严禁摊点乱摆，营造安全卫生的校园周边环境。实施寄宿生“温馨工程”，加强寄宿制学校管理，改善寄宿条件，确保寄宿生吃饭有热菜、洗漱有热水、睡觉有热窝，使寄宿生安心在校学习生活。6、关注薄弱环节，促进基础教育协调发展。县乡两级政府能依法履行职责，组织和督促适龄儿童少年入学。针对控辍保学及学前教育工作方面的薄弱环节，采取了系列措施。建立了“双线”控辍工作目标责任制，逐级签订责任状；重视学前教育管理，积极开展幼儿教育的教研活动，认真做好民办园的审批、年检工作，以规范民办幼儿园的办学行为。重视成人教育，积极开展农村劳动力转移培训，把扫盲工作与适用技术培训相结合，扫盲工作扎实，效果明显。二、存在的主要问题1、教育经费政策没有全面落实。2009年义务教育学校教师奖励性绩效工资没有全额纳入财政预算，要求学校自筹部分经费,南平市级复查后追补195万元；没有按省上文件要求足额安排“两免一补”县级配套经费；2009年，顺昌县在财政预算中安排教师继续教育经费103.8万元，没有达到教师工资总额1.5%的要求。2、城区学校容量不足，农村学校实验设施配备标准不高。由于城镇化进程加快，城区学校面临的办学压力也不断加大，特别是小学、幼儿园，如实验小学、水南小学、双溪小学、实验幼儿园、机关幼儿园等都存在班生规模超标的问题，有的还相当突出。农村学校实验设施配备标准不高，实验仪器、音体美器材配备不足。不少学校的实验室仍使用七、八十年代配备的实验桌椅；实验仪器没有按课改后的新教材配备（省颁2007年配备标准），音乐、美术、体育等器材也存在不少缺口；农村学校普遍没有电子备课室。3、教师队伍补充机制未建立，队伍年龄老化问题突出。近年补充新教师极少，2008－2010年三年间，退休、调出等共减员215人，仅补充6名新教师，队伍年龄老化、学科结构不合理等问题突出，农村骨干教师缺乏。初中部分学科教师短缺，高中教师缺编。农村中学教师资源分布不均衡，偏远山区学校缺编较严重，而城区周边学校超编严重。教师进修学校教师队伍年龄老化、学科短缺。教师的使用不够规范，全县共有93名年富力强的骨干教师被抽调当学校保安，这将严重影响教师本人教育教学能力的提升，也使教师队伍的结构性矛盾更为突出。4、农村初中“控辍”形势不容乐观，特殊教育和职业教育还需进一步加强。义务教育阶段特别是农村初中，每年仍有少量学生辍学，在外就读学生取证工作不到位；三类残疾儿童少年筛查、鉴定工作不规范；高中阶段教育发展不够协调，中职学校招生明显不足，在外地就读中职学校的学生取证工作不到位。三、整改意见1、进一步落实政府对教育的保障责任。根据《福建省人民政府办公厅转发省人事厅、省财政厅、省教育厅关于义务教育学校绩效工资实施意见的通知》（闽政办〔2009〕113号）规定，义务教育学校实施绩效工资所需经费应全额纳入财政预算，并按时、足额拨付到位。要求将已追补的义务教育学校教师绩效工资195万元，及时分解下拨到各中小学校，确保整改到位；2010年义务教育学校教师绩效工资要全额纳入财政预算，并按时拨付到位。要按省上文件要求足额安排“两免一补”县级配套经费；要按教师工资总额的1.5%足额安排并拨付教师继续教育经费；要严格按照法律法规要求，规范管理和使用好城市教育费附加，只能用于中小学和中职学校改善办学条件，不得用于人员经费的支出。2、积极落实城区教育发展规划，不断完善农村学校内部设施。顺昌县制定了《顺昌县2006—2025年城区教育发展用地规划》，对今后城区教育发展用地和学校布点作了科学的规划，希望县政府在城市建设发展过程中，积极落实规划内容，适时增加学校布点，为教育发展留足空间，备足后劲，确保教育能够满足城市人口增加和经济发展的需要。加大教育投入，不断完善农村学校内部设施，提升实验室配备标准，按新课改要求，逐步配齐实验仪器和音体美器材，进一步提升农村学校信息技术教育水平。3、尽快建立适应教育事业发展的教师队伍补充机制。要按照《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设意见》（闽政文〔2008〕344号）以及《南平市委、市政府关于优先发展教育的决定》要求，尽快建立教师队伍的长效补充机制，加紧补充紧缺学科教师，有效缓解学科教师短缺矛盾，优化教师队伍结构。根据本县实际情况，科学合理调配教师资源，解决农村中学师资分布不均衡问题。加强教师进修学校队伍建设，在配齐配强专职教研员的基础上，实行专兼职结合，发挥专兼职教研员各自的优势和特点，建立一支集培训、教学、教研于一体的具有较高水平的新型师资研训队伍。积极探索学校人事制度改革，实行校长公开选拔和竞争上岗制度。规范教师队伍管理，顺昌县的教师资源并不富足，年龄老化，农村骨干教师短缺问题突出，抽调教师当保安只能是临时性的过渡，应尽快聘用专职保安人员，确保学校的安全稳定。4、强化控辍行为，发展职业教育，促进各类教育协调发展。要进一步落实县、乡、村三级“控辍保学”工作机制，重点加大适龄人口入学情况的调查取证力度，准确把握辖区内适龄儿童少年就学情况，进一步做好辍学生返校工作。要关注特殊教育，进一步完善三类残疾儿童少年的筛查、鉴定工作制度，做好筛查、鉴定和组织入学工作。要把加快发展中等职业教育作为工作重点，进一步整合资源，做大做强中职学校。加快县级职教中心建设，通过资源整合推进重点职业学校发展。根据全县社会经济发展战略和中长期社会劳动就业需求，结合学校实际，优化专业设置，以提高教育质量为核心，努力构建结构合理、灵活开放的管理模式，加快高中阶段教育协调发展。四、督导评估结论南平市督导评估组认真审读县政府关于2009年教育工作自评报告，深入县财政局及8个乡镇27所中小学、幼儿园、教师进修学校收集信息、分析数据、实地考察，并在此基础上进行信息汇集和综合分析，对照标准和计分方法得出量化结果。各项A级指标量化如下：指标名称权重得分得分率等级A1领导职责1009494.0%优秀A2经费投入与管理24020485%良好A3办学条件24021790.40%优秀A4教师队伍建设15013489.33%良好A5教育管理1009797.0%优秀A6教育事业发展170152.589.7%良好总评1000898.589.9%良好按闽政办〔2006〕15号文件规定，南平市督导评估组认为，顺昌县为二类地区，总评达到良好等级。主题词：教育督导评估通知抄送：省政府办公厅，省教育厅、省政府教育督导办公室，市委、市人大常委会、市政协，市委组织部，南平市教育局、市政府教育督导室，顺昌县教育局、县政府教育督导室。南平市人民政府办公室2010年12月15日印发