南平企业优惠政策

南政综〔2007〕145号南平市人民政府关于进一步加强动物防疫工作的意见各县（市、区）人民政府，市直有关单位：为进一步做好动物疫病防控工作，保护人民群众身体健康与生命安全，促进我市畜牧业持续健康发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和《福建省动物防疫和动物产品安全管理办法》的规定，按照福建省有关重大动物疫病防控工作的要求，结合我市实际，现就加强我市动物防疫工作提出以下意见。一、充分认识动物防疫工作的重要性动物防疫是公共卫生工作的重要组成部分，事关人民群众的身体健康和生命安全，事关畜牧业的可持续健康发展，事关经济发展和社会稳定，责任重大。据调查统计，全球70%以上的动物疫病都可传染给人类，尤其是近年世界各地发生的高致病性禽流感，已严重威胁人民群众的身体健康和生命安全，防控形势十分严峻。各级政府和相关部门要充分认识做好动物防疫工作的重要性，增强责任感和紧迫感，站在讲大局、讲政治的高度，以对国家、对人民群众高度负责的精神，高度重视动物防疫工作，进一步加强领导，强化责任，完善措施，把各项防控工作落到实处。二、动物防疫工作的目标与要求（一）动物防疫工作目标。坚持预防为主，实行群防群控，科学防治，确保“有病不流行、有疫不成灾”。对高致病性禽流感和牲畜O型口蹄疫等重大动物疫情，要实行有效控制；对亚洲I型口蹄疫等传入性疫病，要实行有效防堵；对奶牛结核病、布鲁氏杆菌病的防控，要达到净化区标准。（二）动物防疫工作要求。1．免疫工作。各级政府及相关部门要严格按照“政府保免疫密度，部门保免疫质量”的要求，对高致病性禽流感、口蹄疫实行强制免疫，做到“真苗、真打、真有效”，确保免疫密度达到100%，有效免疫抗体合格率达到70%以上。同时，对猪瘟、鸡新城疫等疫病也要全面免疫。2．免疫抗体和疫病监测工作。南平市本级要完成对各县(市、区)免疫抗体监测的抽检任务；各县（市、区）要完成省、市下达的免疫抗体监测和采样任务（2007年要完成口蹄疫、禽流感春季每村共20份、秋季每村共30份的免疫抗体监测）。按照国家和省兽医主管部门下达的任务，南平市本级负责完成病原学（PCR）监测和血清学监测任务，各县（市、区）负责完成采样（包括棉拭子和血清）任务；各县（市、区）要全面完成每年两次的奶牛布鲁氏杆菌病和结核病的监测工作。3．动物检疫工作。各地要实现规模养殖场的产地（运输）检疫率100%，牲畜定点屠宰场（厂）检疫率100%，对检出的病死动物和动物产品无害化处理率100%，上市动物及动物产品持证率100%。三、动物防疫工作的职责分工（一）政府职责。加强对动物防疫工作的领导；负责落实本级动物防疫经费，本辖区内动物防疫基础设施建设；建立健全辖区内动物防疫工作机构和队伍；建立重大动物疫病应急物资储备和资金储备制度；发生重大动物疫情时，县级以上人民政府要依法及时启动应急预案，发布封锁令，立即组织有关部门采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施，并通报毗邻县（市、区）。（二）畜牧兽医部门职责。实施动物疫病预防、控制和动物检疫工作；组织做好动物免疫和动物疫情监测、预警、诊断工作；组织重大动物防疫疫苗、药品、器械等物资的储备和调度；开展动物防疫队伍培训、考核和管理工作；发生重大动物疫情时，依法负责划定疫点、疫区和受威胁区，调查疫源，提出启动应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁的建议，监督指导对病畜（禽）和同群畜（禽）的扑杀，组织实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。（三）相关部门职责。财政部门负责将动物防疫经费纳入财政预算，并保证资金及时、足额到位；机构编制、人事部门负责兽医行政、技术支持、执法监督的机构设置、人员定编和人员到岗工作；工商部门负责市场监管，督促市场业主执行动物及其产品的市场准入制度和检疫证明公示制度，负责查处流通领域的畜禽及其产品违法经营行为；经贸部门负责畜禽定点屠宰环节的管理；林业部门负责组织开展野生禽类及候鸟的监测，及时提供预警信息，负责对病死鸟的查巡和排查；卫生部门负责严防人畜共患病在人群中流行；交通部门负责协助做好公路动物防疫监督检查站的设置和监督，督促运输单位和个人凭检疫证运输活畜禽、搞好车辆消毒；公安部门负责协助做好动物疫区封锁、强制免疫和扑杀工作；其他相关部门各司其职，各负其责，积极配合做好动物防疫工作。畜牧兽医、工商、林业、卫生等部门应及时沟通信息，加强联防联控。四、建立健全动物防疫保障机制（一）加强动物防疫机构和队伍建设。各级政府要尽快改革和完善现行畜牧兽医管理体制，《南平市人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》已颁布实施，各地要本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能，理顺关系，力争在今年6月底前建立健全市、县、乡三级畜牧兽医行政管理、执法监督和技术支持三大体系。要切实加强村级动物防疫员队伍建设，进一步健全选聘制度，确保每个建制村（涉农居委会、农林场）有一名动物防疫员（兼动物疫情观察员）；在开展集中免疫期间，要采取驻村干部或村干部带队，村级动物防疫员、村农民技术员、村经作员、村卫生员共同配合，有组织地开展动物免疫工作。各县（市、区）畜牧兽医主管部门每年至少要组织开展一次动物防疫人员的培训工作，不断提高防疫人员的业务水平。（二）确保动物防疫工作经费。各级兽医行政、执法监督和技术支持机构要实行全额预算管理，其人员经费、卫生津贴和日常工作经费全部纳入财政预算；强制免疫疫苗配套经费、重大动物疫病防控工作与培训经费、动物疫病的监测经费、重大动物疫病应急储备物资、重大动物疫病防控应急储备金（含畜禽免疫应急死亡补偿金）、疫苗贮运费等要纳入各级财政预算、及时拨付；各级动物卫生监督机构依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费实行“收支两条线”，专项用于动物防疫检疫工作。村级动物防疫员的基础津贴配套款，各级要按照规定的标准，纳入财政预算；有条件的地方，对村级动物防疫员可以实行日工资制，或基础津贴加补贴奖励制度。（三）加强动物防疫基础设施建设。各地要本着“量力而行、勤俭节约、逐步完善”的原则，添置兽医工作设备，改善工作条件，抓好各级各类兽医实验室和疫苗冷链系统的建设，所需的用地、用房由地方政府协调解决，配套资金全额列入财政预算。当前，南平市本级要解决好市级动物疫病监测中心（P2实验室标准）、重大动物疫病防控视频会议室、重大动物疫病防控值班室等用房。各县（市、区）要建立完善动物疫病监测化验室（P1实验室标准），设立疫苗冷藏库和应急物资储备库等。市、县（市、区）要配置疫苗冷链配送车，各乡（镇）畜牧兽医站要配备冰柜和冰箱。同时，要逐步加强县级检疫场所、乡（镇）畜牧兽医站站房和病死畜禽的无害化处理设施建设。五、提高对突发性重大动物疫病的应急控制能力（一）做好应急控制各项准备工作。各级要按照本级突发重大动物疫情应急预案的要求，建立应急反应系统，按规定足额储备用于控制和扑灭重大动物疫病所需的疫苗、诊断试剂、消毒药品、器具、防护用品等应急物资；要建立应急预备队，每年进行一次技术培训和应急演练；要保证应急工作用车和通讯工具。（二）严格执行动物疫情报告制度。市、县、乡、村都要建立健全动物疫情报告制度，抓好村级疫情定期巡查工作；严格执行举报动物疫情核查制度和疫情报告制度，对举报的疫情要按规定及时核查，并搞好动物疫情档案和核查记录；进一步健全动物疫情巡查与报告网络。各县（市、区）动物疫病预防控制机构初步认为属于重大动物疫情的，要在1小时内报告设区市畜牧兽医行政主管部门，在2小时内将情况逐级报到省级动物疫病预防控制机构，同时所在地畜牧兽医行政主管部门要同步报告同级人民政府。任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报或阻碍他人报告动物疫情；未经许可，不得擅自发布和报道动物疫情。（三）迅速控制和扑灭重大动物疫情。动物疫病预防控制机构接到动物疫情报告后，要立即组织专业技术人员进行诊断，需进行化验室检测和确诊的，必须由动物疫病预防控制机构采集病料、血清等样品，并派专车、专人护送。兽医部门对报告的异常情况，经核实后，要立即采取临时隔离措施并报告同级人民政府，县、乡两级人民政府要按照“早、快、严”的原则，先行依法果断处置，迅速控制和扑灭动物疫情。六、扎实抓好动物防疫工作的主要措施（一）抓好强制免疫工作。各级政府及畜牧兽医主管部门要认真组织开展春、秋两季集中免疫，切实抓好禽流感、口蹄疫强制免疫工作，真正做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针”，决不能放过任何免疫空白点和免疫死角。要按照常年免疫、月月补针的工作要求，全面推行“村级动物免疫日”制度,扎实做好加强免疫和新补栏畜禽免疫；全面推行《动物免疫证》入户工作，建立健全免疫档案，全面实施畜禽标识。同时，统筹做好猪瘟、鸡新城疫等其它动物疫病的免疫工作。（二）做好疫病监测工作。各级动物疫病预防控制机构要按照技术规范要求，认真做好禽流感、口蹄疫的免疫抗体监测。凡经检测免疫抗体水平达不到要求的，要及时进行加强免疫，确保畜禽处于有效的免疫保护状态。同时，开展畜禽主要动物疫病监测和流行病学调查，做好动物疫情监测统计、分析、预警和上报。（三）加强检疫和市场监管工作。重点把好“三关”：一是动物检疫关。动物卫生监督机构要依法加强动物产地检疫和屠宰检疫工作，切实做到“三必检”，即动物离开饲养场必检、动物进入屠宰场必检、动物及其产品进入市场必检，并全面推行家禽检疫脚环标识。二是市场准入关。经贸、工商、兽医等部门要严防染疫动物及其产品上市和流通，切实落实“三必查”，即查畜禽免疫标识、查免疫证明、查检疫证明。三是畜禽调运关。各地要严格执行准调证明制度，省际公路动物防疫监督检查站要强化省际防堵工作，确保动物疫病不输出、不传入。（四）搞好宣传教育工作。各级政府和有关部门要充分利用各种宣传媒体和渠道，广泛宣传动物防疫知识和动物产品安全知识，提高广大群众对动物防疫和动物产品安全的认识，教育群众不宰杀、不食用、不出售、不转运病死畜禽，应就地进行深埋、化制、焚烧等无害化处理。七、切实加强对动物防疫工作的组织领导（一）健全动物防疫工作责任制。各级政府要对本辖区的动物防疫工作负总责，应将动物防疫工作列入政府绩效考评内容，层层建立责任制，逐级签定责任书，一级抓一级、层层抓落实。建制村挂点（或驻村）领导要对挂点（驻）村的免疫工作负责。对村级动物防疫员要实行绩效考评制度，并将免疫效果作为考评的依据。（二）加强对动物防疫工作的督查。各级政府和畜牧兽医部门要加强对动物防疫工作的检查和指导，发现问题要责令限期整改；对于到期未整改的，要予以通报批评。各级年底要进行动物防疫责任制考评，组织市、县畜牧兽医、监察、效能等相关部门对辖区内动物防疫工作进行监督检查，尤其要加强每年春、秋两季强制免疫工作的督查，对存在问题提出整改意见和责任追究。（三）实行动物防疫工作责任追究制。市、县两级都要制定《动物防疫工作行政责任追究规定》，对工作不落实，未能完成免疫工作目标，未能搞好动物免疫档案，未能有效开展疫病检验监测，不依法履行动物检疫职责，不配合动物疫情控制与扑灭工作等情况，对主要负责人、负有责任的主管人员和相关责任人员，追究行政责任；构成犯罪的，移交司法部门依法处理。二○○七年四月三十日