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南政综〔2007〕140号南平市人民政府关于印发南平市城市防洪应急预案的通知各县（市、区）人民政府、市直各单位、省属各驻延机构：经研究，现将《南平市城市防洪应急预案》印发给你们，请认真组织实施。二○○七年六月五日南平市城市防洪应急预案（二○○七年五月）1总则1.1编制目的为有效防范和处置城市洪涝、山洪等灾害，保证城市防洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障我市经济社会安全稳定和可持续发展，特制订本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《福建省防洪条例》等法律、法规，参照国家防总制订的《城市防洪应急预案编制大纲》，结合《南平市城区防洪规划》、《南平市城区防洪工程初步设计报告书》、《南平市城区洪水风险图分析报告》和《南平市防汛工作预案》，编制本预案。1.3适用范围本预案适用于自然或人为因素导致南平市区内洪水（含江河洪水、山洪等）、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。1.4工作原则在市委、市政府的领导下，坚持以人为本，实行行政首长负责制；坚持以防为主，防抢结合；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持依法防洪、公众参与、军民联防、快速反应、部门联动；坚持工程与非工程措施相结合等原则。2城市概况2.1自然地理南平中心城市位于福建闽中大谷地最低处，闽江上游三大支流沙溪、富屯溪、建溪合流处，三大支流将南平城区分为四大块，中心城区位于汇流口四周。城区四面环山，地势低洼、狭窄，城市建设集中在沿江山坡呈带状分布，地面高程起伏较大，主城区地面高程（黄海高程）从70.0m到90.0m不等。2.2社会经济南平城区是闽北的政治、经济和文化中心，交通便利，工商业繁荣，文教卫生、体育设施比较齐全。城区范围包括：西起沙溪口水电厂、东到十里庵、北到安丰桥、南到西芹镇的一部分，总面积25.7平方公里,城区人口约25万人，2006年城市生产总值77.06亿元，占全市生产总值的四分之一。市内工矿企业较多，文化教育事业发达，目前已经形成造纸、森工、机械、电子、纺织、冶金化工为主的工业结构，同时，金融、贸易、保险、服务等设施以及医疗卫生、科研机构等服务行业也很齐全。交通便利,公路、铁路纵横交错，四通八达。316、205国道，横南、外福、鹰厦铁路穿越而过，京福高速公路南平段已建成通车。2.3洪涝成因及灾害特点2.3.1洪涝灾害成因造成南平城区洪涝灾害发生的主要原因有：（１）气象因素南平市地处亚热带季风区，气候温暖、雨量充沛，多年平均降雨量在1600mm左右。且降雨分布不均，年际变化大，十里庵实测年最大降雨量为2367.8mm（1937年），年最小值为852.4mm（1971年），丰水年是枯水年的2.78倍。年内雨量分布也不均匀，每年春夏季节受亚热带海洋季风影响，来自孟加拉湾的西南暖湿气流源源不断往武夷山脉输入，与北方南下的冷气流持续在闽北上空交汇，往往产生历时长、范围广的锋面大暴雨,成为我省的高雨区和洪灾集中地。并且暴雨常随洪水向下游移动，迭高下游洪峰。绝大多数洪水是由此类型的暴雨造成的，如1968、1982、1992、1998、2005年及2006大洪水即属此类型。（２）地理因素在有利的大气环流背景和天气系统条件下，闽北特有的地形对造成闽北持续暴雨的影响不容忽视。武夷山脉蜿蜒于闽赣边境，山区主体面积约四分之三在福建，呈东北至西南走向，大至平行海岸线，北段大至东西走向，山脉具有北高南低、东缓西陡的特点。这样的山系对降水主要有两方面影响：一是气流运动有阻碍作用。冷空气南侵被削弱，暖空气北上受阻，峰面移动在此减速，形成著名的“武夷静止峰”，造成大范围强降水；另一方面是地形的动力作用，强迫气流抬升，促进水汽凝结，形成较多的地形雨。这种特殊的自然地理特性，往往诱发持续降雨以至于持续暴雨，并由此造成洪涝灾害。闽北洪水峰高、量大，除了流域内的强降雨外，还与流域的固有特性有关。建溪、富屯溪是闽江上游的两大主要支流，其流域面积分别是1.64万km2和1.37万km2，占闽江流域面积的26.9％与22.5％,这两条溪与上游的崇阳溪、南浦溪、松溪、金溪、沙溪一起构成纵贯全境的树枝状水系，流域形状系数为0.38，这在全国的各大江河中是少有的。闽北河道坡降大，汇流时间短，从源头到南平汇流时间不足24h；洪水暴涨暴落，破坏性强，具有典型的山区性河流特征。当上游产生大面积降雨时，往往是两溪或三溪同时发洪，形成组合型洪水，造成峰高量大的大洪水灾害。2.3.2主要水灾由于特殊的地理位置和自然气候等条件，南平城区曾多次遭受洪涝灾害，甚至是毁灭性的灾害。据调查，历史上最早有洪水灾害记载是1224年，最为严重的洪水灾害是1416和1609年。据调查和分析推算，1416年和1609年这两场洪水大约相当于南平城区300～500年一遇洪水。1936年起南平已有实测水文资料记录,解放以后各项水文资料更为完整，从有实测资料以来，以1998年6月23日洪水为最大，其次是2006年6月7日洪水，再次是2005年6月23日和1992年7月6日的两场洪水。南平市区近年大洪水灾害调查表年份雨情、水情、灾情简述资料来源1968年6月14日～19日沙溪、富屯溪上游普降300mm大暴雨,最大降雨量529mm（宁化湖村），19日十里庵最高洪水位73.20m(罗零高程,相应延福门水位74.8m)，最大流量25000m3/s，南平沿河街道半数被水淹,市内新建村、马坑桥、三元里三片洼地水淹数米深。市水电局1982年6月12～18日，建溪、富屯溪上游连降七天大雨，最大暴雨达717mm(光泽上观)，19日十里庵最高洪水位73.02m(罗零高程，相应延福门水位74.67m)，洪峰流量24600m3/s，街道和三片低洼地普遍被水淹，冲倒民房50多间，128家商店被淹，4.88万人受灾。市水电局1992年延福门7月6日水位73.77m(黄海高程),市内主要街道滨江路、八一路都进水，水深达3m，市内街道可行船；房屋被淹1030栋，倒塌56栋，城乡受灾近1万多户、4万之众,淹死5人，受伤185人，3人下落不明,直接经济损失1.15亿元。市政府1998年延福门6月23日水位77.33m(黄海高程),市内主要街道滨江路、中山路、八一路、朝阳路、马坑路、新建村、横排路全部进水，市内街道可行船，房屋大量被淹，淹死2人；水南大桥洪水过桥面1m多；受淹最深达7m左右(马坑路昼锦市场)，水电局宿舍楼淹没水深达4.50m左右，二层淹没,水深1.70～1.80m。市防汛办2005年6月17日～23日全区出现持续性暴雨天气，流域平均降雨量395mm，有41个测站雨量超过400mm，过程雨量最大的是邵武板岭为703.2mm。延福门6月23日洪峰水位为74.24m，实测洪峰流量28600m3/s，相当于三十五年一遇洪水。南平城区昼锦市场和四鹤巷，由于洪水倒灌被淹严重、淹没最深达3.8m；建溪、西溪沿河低洼地带受淹更深；南平城区发生山体滑坡达23处。市防汛办2006年6月3日～8日全区出现持续性暴雨天气，流域平均降雨量达330.7mm，有29个测站雨量超过400mm，过程雨量最大是小松站达490mm,延福门6月7日洪峰水位为74.77m，实测洪峰流量30500m3/s，近五十年一遇洪水。南平市区九二医院至纸厂滨江路一带进水,市区昼锦市场、汽配厂宿舍、四鹤巷、水东桥附近低洼地带等多处发生内涝。市防汛办2.4洪涝防御体系南平市为中等城市，规划设计防洪标准为20～50年一遇,其中中心城区即南平大桥至明翠阁堤段按五十年一遇标准设防，工程级别为2级；非中心城区按二十年一遇标准设防，工程级别为4级。城区排涝标准按五年一遇暴雨标准设计，内河排涝标准按五十年一遇暴雨标准设计。城区防洪工程于1999年12月开始兴建，2001年12月主体工程完工。南平城区防洪工程建设任务为13.08km，包括4座排涝站和4个排洪闸。目前实际建成堤长13.256km和西门、昼锦、延福３座排涝站。九二医院涝区通过房地产开发，采取全填高方式，基本解决了内涝问题。因此，南平城区防洪工程除水东排涝站和金山排洪洞正在建设外，其余已基本完成。工程建成后将发挥明显的防洪效益。南平市城区防洪堤建设分布情况表序号堤段名称堤长(km)结构形式防洪标准堤顶高程（m）1安丰桥-明翠阁4.300路堤结合20年74.76－81.152明翠阁-双溪楼1.213孔桩、钢砼框架结构50年76.77－77.923双溪楼-延寿楼0.799钢砼框架、玻璃子堤50年76.16－77.504延寿楼-城防A楼1.008灌柱桩、钢砼框架50年76.77－77.475城防A楼-南平大桥0.601路堤结合50年75.70－77.306钢厂-面粉厂1.820浆砌挡墙、干砌护坡20年76.57西溪右岸西芹镇1.045钢砼墙、浆砌挡墙20年78.2－78.38玉屏山开发区1.200浆砌挡墙、砌石护坡20年74.009南平电机厂1.270土堤、砌石护坡30年80.76－81.0210合计13.256排涝站特性表项目主要内容西门昼锦延福特性高程50年一遇设计洪水位76.32m76.03m75.79m区内不淹最低水位73.75m71.10m71.90m排涝站排涝控制水位73.50m71.00m71.50m排涝站起排水位72.30m70.00m70.00m排涝站人员撤离水位77（路面）7575工程概况机组台数433总装机容量1260KW555KW750KW设计抽水量18m3/s5.76m3/s10.80m3/s投资800万元770万元810万元防洪堤建成后，河边14个排水口由城市公用事业管理局负责实施建闸或封堵处理。排水口具体分布情况如下表：编号排水口分布地点1闽北大饭店下游20m河边2马坑桥河边3南平市实验幼儿园河边4望江楼上游约10m5朝阳路四鹤河边6九峰桥下游10m河边7九峰桥下游30m河边8南平金海岸娱乐城楼下9延福门观礼台66m平台下10玉屏桥下污水处理厂旁边11玉屏桥上游约100m12水东桥下游约100m粮油宾馆河边13水东桥下游约50m交警支队河边14水东桥上游约30m污水处理厂附近2.5洪水风险分析2.5.1洪水量级划分南平城区水文控制站有延福门水位站及十里庵水文站。十里庵水文站属国家级重点站，担负着闽江的水文情报和预报。延福门水位站是城区的主要控制站，城区洪水预报以及汛情通报，均以该站水位为标准。两站主要特征水位及流量见下表。南平市城区控制站水文特征值特征水位延福门水位站水位(m)十里庵水文站水位(m)十里庵相应流量(m3/s)备注警戒水位66.00659800危险水位71.007019800五年一遇洪水位71.0169.6919800十年一遇洪水位72.4771.1023200二十年一遇洪水位73.8772.4926400五十年一遇洪水位75.5074.1230300百年一遇洪水位76.6875.28332001968年6月19日洪水72.6271.05250001982年6月18日洪水72.4970.87246001992年7月6日洪水73.7772.36275001998年6月23日洪水77.3376.9236100200年一遇（第一大）2005年6月23日洪水74.2472.942860035年一遇（第三大）2006年6月7日洪水74.7773.2530000近50年一遇（第二大）2.5.2河道断面测量及水文计算成果根据南平市城区洪水风险图河道断面测量及水文计算成果，将城区各断面主要标志点高程及对应各频率洪水位列于表中（见下表），以便在遭遇洪水时，能直接从表中确定是否会被淹没。南平市城区主要标志点各频率洪水位统计表（一）单位：黄海高程流域断面编号地名地面高程五年一遇洪水位十年一遇洪水位二十年一遇洪水位五十年一遇洪水位百年一遇洪水位98.6.23洪浪高程防洪堤平台高程闽江流域断面m92.490十里庵水文站74.9169.6971.1072.4974.1275.28断面m6-0.37574.8269.7871.2072.5974.2275.39断面m5-1.12578.8770.0771.4972.8774.5075.66断面m4-2.03374.8070.4971.9173.2874.9076.06断面m3-2.09376.8970.5071.9273.2974.9076.06断面m2-2.35482.5870.7672.2173.6075.2376.41断面m1-2.813延福门西溪汇合口下67.3571.0172.4773.8775.5076.68建溪流域断面j13-0.083中国银行上游滨江路75.6271.0172.4773.8775.5076.6877.5775.40断面j12-0.135玉屏桥上游滨江路面75.4271.5873.2174.7076.4677.8077.8175.60断面j11-0.448垃圾转运站上游路面75.5071.8473.5275.0676.8978.2678.0176.23断面j10-1.250水东桥右岸桥头下下游侧路面73.5272.0073.7075.2477.0878.4378.1476.36断面j09-1.689明翠阁上游约30m路面75.5872.1173.8275.3477.1878.5178.71断面j08-2.384南纸建安公司路面75.5072.4374.2075.7877.6979.0579.02断面j07-2.796南纸游泳池路面75.3372.5774.3475.9677.8779.2479.24断面j06-3.201南纸营林大楼滨江北路58号门前樟树下75.2472.7074.4776.0978.0079.3679.46断面j05-3.989黄墩加油站后面76.2973.1074.9076.5478.4779.8679.66断面j04-4.753闽江招待所路面76.3773.2375.0376.6978.6079.9879.99断面j03-5.296治安岗亭下路面78.1373.4875.2876.9378.8580.2380.43南平市城区主要标志点各频率洪水位统计表（二）单位：黄海高程流域断面编号地名地面高程五年一遇洪水位十年一遇洪水位二十年一遇洪水位五十年一遇洪水位百年一遇洪水位98.6.23洪浪高程防洪堤平台高程西溪流域断面x14-0.175九峰桥下游老体协边草坪73.9471.0172.4773.8775.5076.6877.29断面x13-0.320延寿楼上游10米滨江大道路面75.4971.1272.5773.9675.5876.7577.3675.70断面x12-0.670市老干部活动中心上游30米剑州发展公司滨江大道路面75.9171.3672.8674.3075.9977.1877.3675.70断面x11-1.204水南桥左桥头停车场附近76.0371.4372.9474.3876.1077.3177.4976.40断面x10-1.984南平大桥右岸桥头堡下75.7571.6773.2074.6276.3477.5177.95断面x09-3.043后谷公路桥桥头，林业仓库厕所旁74.6071.9873.5274.9576.6877.8677.88断面x08-4.163水泥厂水泵房门口80.3572.3473.8875.3377.0578.2378.18断面x05-6.165省二建加油站边76.8173.7375.4176.9578.7980.08断面x03-9.291磷肥厂堆料车间前岸处73.8174.4576.1477.6979.5480.84断面x02-10.296饲料厂厕所后菜地77.6374.8276.5078.0479.8881.17断面x01-11.051预警报站80.4475.1376.8178.3580.2081.52南平宾馆路口75.6071.0172.4773.8775.5076.68九峰山底部公路路面74.1571.0172.4773.8775.5076.68四鹤百货地面74.3971.1272.5773.96775.5876.7577.36马坑桥四贤街路面70.4571.3672.8674.3075.9977.1877.36闽北大饭店台阶底部76.3471.4372.9474.3876.1077.3177.49新建村南平市水电局门口73.5371.5873.1074.5276.2377.3977.602.5.3洪水风险分析南平城区防洪堤及排涝站建成后，有效降低了城区沿江大部分低洼地带，特别是新建村、昼锦市场及四鹤一带受淹风险。根据洪泛区危险度划分标准，当淹没水深达1.0m以上为高危险度，淹没水深达0.6～1.0m为中危险度，淹没水深小于0.6m为低危险度。根据水文计算成果和现有城区防洪工程的防洪能力，结合实际情况，对出现各种频率洪水可能造成的灾害进行风险分析，成果如下表：南平城区沿河两岸主要地段洪水危险度分析成果表序号城区沿河两岸主要地段警戒20%p=10%p=5%P=2%P=1%1安丰桥～南平纺织厂//低中高高2南平造纸厂漂木池附近//低低高高3九二医院附近///低高高4水东桥左岸外贸公司仓库附近///低中高5九峰桥下游乐场所/高高高高高6滨江大道(玉屏桥～水南桥)路面////低高7四鹤低洼地带////高高8马坑桥下昼锦市场////高高9新建村水电局附近////高高10水南街和横排路沿河边地带//低中高高11西芹镇一带///低高高12南平电机厂////高高13西芹贮木厂///低高高2.6重点防护对象及责任单位根据南平城区洪涝灾害特点及南平城区实际情况，确定重点防护对象主要有：序号对象类别具体对象责任单位1交通桥梁南平大桥、水南桥、九峰索桥、跨江大桥及水东桥市交通局2防洪工程城区防洪堤及西门、昼锦、延福排涝站市水利局堤防管理处3重要设施延福门水文测站市水文局延福门客运码头及船只港航管理站水南水上、明翠阁及黄墩加油站各承包业主4低洼居民区安丰桥附近、九二医院附近、水东桥下片、朝阳路四鹤巷、马坑桥片、新建村各相关街道和居委会5企事业单位九二医院、南纸建安公司、星光纸厂、南纺公司、南平电机厂、沙溪口电厂、老干局（望江楼）各相关单位6地下商场昼锦市场、创世纪好当家超市和兄弟建材超市、长富公寓永辉超市、四鹤地下商场、朝阳路永辉超市、金辉百货、火车站站前市场各商场业主7地下停车场闽北大饭店地下停车场闽北大饭店延平区政府大楼地下停车场延平区政府建行滨江支行地下停车场建行滨江支行3组织体系与职责南平市设立市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防汛指挥部），在市政府的领导下，行使政府防汛指挥职能，领导和指挥全市的防汛工作。市防汛指挥部下设防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防汛办），作为其日常办事机构，市防汛办挂靠市水利局。市防汛指挥部成员由市直有关单位组成，每年汛前由市政府发文调整充实。3.1市防汛指挥部组织机构市防汛指挥部由副市长任总指挥，南平军分区参谋长、市政府副秘书长、水利局局长、武警支队队长、国土资源局局长、水利局分管副局长任副总指挥。成员由市委宣传部、市农办、发改委、经贸委、教育局、林业局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、卫生局、畜牧兽医水产局、广播电视局、电业局、海事局、移民开发局、气象局、水文局、电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司、保险公司等单位主要领导组成。3.2市防汛指挥部主要职责执行上级防洪指令，制定各项防洪措施，统一指挥全市的防洪工作。在紧急防汛期间，指挥协调全市水库防洪调度；根据需要，在全市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物、实施陆地和水面交通管制以及其他必要的紧急措施。在洪涝灾害发生后，组织有关部门和单位做好灾区人民的生活保障、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园，以及各项水毁工程设施的修复等救灾工作。3.3成员单位职责防汛是一项社会性防灾工作，需要动员和调动各部门各行业的力量，在市防汛指挥部的统一领导下，同心协力共同完成抗御洪涝灾害的任务，各成员单位职责简要如下：（具体分工见附件1）（1）全市防汛抗洪、抢险救灾工作由市长负总责。（2）市防汛指挥部总指挥负责全市防汛抗洪、抢险救灾具体工作，总指挥不在时，由副总指挥负责。（3）市直各有关部门负责做好本部门和本系统的防汛抗洪工作，并承担市防汛指挥部所部署的各项任务，各部门应积极配合。（4）市防汛指挥部成员单位在防汛抗洪工作中，按各自防汛工作职责执行，并服从市防汛指挥部的统一调度，统一指挥。在汛期，副总指挥外出时应向总指挥报告，并指定专人负责；指挥部成员外出时，应指定专人负责，并做好交接工作。（5）宣传报道以市委宣传部为主，市广电局配合。（6）当发生灾害时，各县（市、区）防汛办以及市防汛指挥部成员单位要及时收集、报告重要灾情，并在灾后的第二天用书面材料或按规定的表格报市防汛指挥部。3.4市防汛办职责及时掌握水、雨情动态并及时向市委、市政府和有关领导报告，组织有关部门和专家会商，分析评估洪水态势，提出防洪对策和措施，向有关部门传达市防汛指挥部的防洪抢险指令。4预防与预警4.1预警级别划分根据预报降雨量或预报洪水位2个指标将预警级别划为一般（Ⅴ级）、中等（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特大（Ⅰ级）五级。（1）一般汛情（Ⅴ级）：预报有超50mm降水过程的天气或城区有超警戒水位的小洪水；（2）中等汛情（Ⅳ级）：预报有超100mm降水过程的天气或城区有5年一遇至10年一遇的中小洪水；（3）较大汛情（Ⅲ级）：预报有超150mm降水过程的天气或城区有10～20年一遇的中等洪水；（4）重大汛情（Ⅱ级）：预报有超200mm降水过程的天气或城区有20～50年一遇的大洪水；（5）特大汛情（Ⅰ级）：预报有超250mm降水过程的天气或城区有50年一遇以上的特大洪水。4.2预防预警信息（1）气象水文信息市气象局负责实时气象信息监测和报告，加强对未来降雨趋势及重大气象灾害的预测，并及时报告市防汛指挥部和有关领导。市水文局负责实时水情、雨情信息的监测和报告，加强对上游的水情和未来可能达到水位作出预测，并及时报告市防汛指挥部和有关领导。当出现一般汛情时，做到每十二小时报告一次情况；当出现中等汛情时，做到每六小时报告一次情况；当出现较大汛情时，做到每三小时报告一次情况；当出现重、特大汛情时，派领导到指挥部值班，随时报告雨情、水情及其发展趋势。（2）工程信息当城区延福门水位达到警戒水位66米时，堤防管理处应加强对防洪排涝工程的巡查监测，并将防洪排涝工程的运行情况上报市防汛指挥部。当防洪排涝工程出现重大险情时，应迅速组织抢险，并及时报告市防汛指挥部。（3）河道信息市海事局负责对河道上船只及漂浮物情况进行监测和报告。当城区延福门水位达到警戒水位66米时，及时通知过往船只停泊靠岸，发现有漂流船只、漂浮物或发现船只有漂流危险时，应迅速组织有关部门进行抢险和拦截，并及时报告市防汛指挥部。4.3预防预警行动4.3.1预防预警准备工作（1）思想准备：加强宣传，增强全民防汛减灾意识和自我保护意识，树立团结协作，顾全大局的思想。（2）组织准备：建立健全防汛指挥组织机构，落实防汛责任人，防汛队伍及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。（3）工程准备：按时完成水毁工程修复任务，加强对防洪排涝工程、设施的管理和维护，确保涵闸、排涝站运行正常，对汛期施工的涉河在建工程和病险工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备：修订完善城市防洪应急预案，堤防管理处要制定防洪排涝工程抢险方案。（5）物料准备：按照分级分部门的原则，各有关单位要储备必需的防汛物料，合理配置，堤防管理处要储备必需的防洪抢险物料，以备应急使用。（6）通信准备：充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网系统完好和畅通，健全水文、气象测报站网的建设，保证雨情、水情、工情、灾情信息及指挥调度指令及时传递。（7）防汛检查：凡有防汛任务的工程设施和非工程措施，都要进行细致检查，发现问题及时整改。（8）防汛日常管理工作：由防汛办管理防汛的日常工作，做到汛期24小时有人值班，并有领导带班。4.3.2江河洪水预警行动(1)当建溪、富屯溪或沙溪流域出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，为防汛指挥机构提供准确、及时的水情信息。(2)市防指应根据水文部门提供的水情信息确定洪水预警区域、级别，并通过有线电视向社会发布。(3)水文部门应跟踪分析上游洪水发展趋势，分析短期、中期、长期的预报，及时预报出洪峰水位（流量）、洪峰出现时间、洪水涨落过程，为防汛抗洪提供准确依据。4.3.3暴雨渍涝预警行动当气象部门预报出现较大降雨时，市防汛指挥部根据气象部门预报的范围确定渍涝灾害的预警区域、级别，并通过有线电视向社会发布，通知低洼地区的居民及企事业单位及时转移，堤防管理处要做好排涝的有关准备工作。4.3.4山洪灾害预警行动当气象部门预报出现较大降雨时，市国土资源局要确保24小时有人值班，并根据不同的降雨强度，组织人员加强对城区地质灾害危险点进行监测和排查，遇到情况及时通知有关单位、街居和群众提前转移，并报告市防汛指挥部。5应急响应5.1应急响应行动市防汛指挥部成员单位要密切注视气象动态。气象、水文部门要及时准确地预测预报。市防汛指挥部、防汛办在接到市气象或水文的预报后要立即做出响应,根据预报的降雨量或洪水位2个指标，只要满足其中一项指标，即要启动相应的响应等级(见附件4)。响应启动后，市防汛指挥部、防汛办要根据不同等级实行加强班，采取相应的防范措施，市防汛指挥部成员单位按各自防汛工作职责执行，并服从市防汛指挥部的统一调度，统一指挥,共同做好全市防汛抗洪工作。5.2超标准洪水防御措施5.2.1超20年一遇洪水（１）当预报有超20年一遇的洪水时，此时主城区以外（即南平大桥至水东大桥以外）区域洪水超过防御标准，建溪明翠阁以上滨江路及其沿岸、玉屏山低层、西溪西芹镇等大部分城区受淹，根据水情发展趋势，通知西溪左右岸及建溪右岸低洼地带群众做好转移工作。具体有：西溪左岸：九峰桥左端地面（73.30m）、水南桥桥头堡三层（73.8m）。西溪右岸：延平区老年人活动中心三层及门前水南街（74.20m）、水南加油站油库（74.10m）、市燃料公司大院（73.22m）及其旧宿舍（71.40m）、林业仓库（74.24m）、市联合运输总公司停车场（73.30m）、省二建加油站边（76.81m）、西芹卫生院（77.10m）等。建溪右岸：明翠阁以上滨江路面及其沿岸房屋大部分受淹，需做好转移工作，主要代表性受淹地带有：滨江加油站（75.18m）、柴油发电机分厂（74.90m）、九二医院（74.87m）及其对面沿江侧房屋、清洁楼（75.67m）、南纸建安公司（74.70m）、南平纸厂学校运动场（75.70m）、南纸游泳池门前滨江路面（75.38m）、纸厂宿舍区桥头樟树下（75.24m）、星光纸厂大门前滨江路（75.79m）、南纸污水处理厂（75.40m）、黄墩加油站（76.02m）、闽江水电中学滨江路面（76.51m）、餐具厂（76.74m）、南纺大厦门前广场（76.60m）、南纺球场（77.50m）等。闽江左右岸：沿江较低住户。（２）堤防管理处及有关单位要准备好运输车辆、封堵物料和编织袋，并将封堵物料装袋上车，做好封堵准备，随时待命。5.2.2超50年一遇洪水当预报有50年一遇以上的特大洪水时，已达到南平城区现有的设防标准，南平市滨江路、水南路及其沿岸的房屋等将不同程度受淹。此时除按应急响应规则进行防洪抢险外，重点要对城区几座交通大桥进行交通管制，组织动员低洼地带特别是新建村、昼锦、四鹤一带企事业单位、群众及时转移（转移路线见表5－1）。当水位达到74.5米，且涨幅较大，立即通知堤防管理处和有关责任单位开始实施全面封堵。具体是：（1）对水南大桥到明翠阁段防洪堤16个人行道缺口安装玻璃钢板，如果没有玻璃钢板，则采用插木板或堆土包袋（人行道缺口分布地点及所需备料见表5-2）。（2）对水南大桥到明翠阁段防洪堤21个未封闭口采取堆土包袋封堵（未封闭口分布地点及所需备料见表5-3）。（3）根据实际情况需要，从延寿楼到水南桥防洪堤、南平港监到玉屏桥防洪堤、玉屏桥污水处理厂到马祖码头防洪堤，在原堤防浪墙的基础上安装玻璃钢板，滨江公园附近则直接安装玻璃钢子堤。以上共需堆土400多立方米，堆土包13500包。封堵命令由市防汛指挥部副总指挥以上领导下达；防洪堤上人行道缺口和未封闭口封堵工作及所需物料由各相关责任单位负责，安装玻璃钢板或玻璃钢子堤工作由堤防管理处负责。超标准洪水受淹片区疏散责任安排表表5－1片名疏散地段疏散地点责任单位安丰桥附近公路内外低洼地段楼层单位坎下村、高层建筑南纺股份公司九二医院附近公路内外低洼地段楼层单位附近高地或高层建筑黄墩居委会四鹤低洼地带低洼地段楼层单位附近高地或高层建筑四鹤居委会马坑桥片街道内外低洼地段楼层单位、昼锦市场杨真堂、附近高地或高层建筑昼锦坊居委会三元里片低洼地段楼层单位附近高地或高层建筑三元居委会新建村片低洼地段楼层单位后山、附近高地或高层建筑新建村居委会南平城区水南桥至明翠阁段防洪堤人行道缺口表5－2序号人行道缺口地点宽度(m)高度(m)堆土方量(m3)堆土包数(包)责任单位1闽北饭店对面下游约20m1.61.52.272堤防管理处2医药批发中心对面防洪堤1.71.52.377堤防管理处3南平实幼对面防洪堤21.42.584堤防管理处4望江楼上游侧防洪堤1.81.42.376堤防管理处5市国税局对面防洪堤21.52.798堤防管理处6四鹤楼对面防洪堤1.61.52.272堤防管理处7朝阳路口对面防洪堤1.61.52.272堤防管理处8南平港监进码头小口0.741.30.829市海事局9延福门防洪堤进码头口2.71.33.2105市海事局10延福门观礼台下游侧2.41.32.894堤防管理处11延福门观礼台上游侧2.41.32.894堤防管理处12玉屏桥旧货商场下游端2.31.22.583堤防管理处13玉屏桥旧货商场上游端3.11.23.3112堤防管理处14广电大学对面防洪堤2.11.12.170堤防管理处15土产公司对面防洪堤2.61.122.690堤防管理处16交警支队对面防洪堤2.651.122.790堤防管理处南平主城区水南桥至明翠阁防洪堤未封闭口表5-3序号未封闭口分布地点宽度(m)高度(m)堆土方量(m3)堆土包数(包)责任单位1水南桥桥头堡入口51.56.7225堤防管理处2水南桥交警岗亭旁2.51.53.4113堤防管理处3水南桥101.614.4480堤防管理处4水南桥停车场入口81.813432堤防管理处5马坑桥上游停车场入口121.718.4612堤防管理处6马坑桥下游停车场入口121.718.4612堤防管理处7望江楼大楼走廊5.51.57.4248老干部局8市老干部局大门61.58.1278老干部局9朝阳路对面停车场入口71.59.5315堤防管理处10延寿楼门前滨江路人行道8.51.18.4281建州公司11延寿楼地下通道6.5317.6585建州公司12跨江大桥入口市建设局13南平港监及金海岸娱乐城931.61344464市海事局14南平海事局门口6.51.69.4312市海事局15延福门水位观测站3.826.8228市水文局16污水处理厂市环卫处17房管局对面去码头车道闸门堤防管理处18公安局对面去码头车道闸门堤防管理处19堤防管理房17231.21020堤防管理处20清洁楼172301020环卫处21明翠阁公交车停靠站滨江路241.2828.1938堤防管理处5.3信息报送与处理（1）雨情、水情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理。（2）防汛信息的报告和处理应快速、准确、详实，重要信息要立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况后抓紧补报详情。（3）属一般性汛情、工情、险情、灾情，经防汛办负责人审批后及时报告副总指挥。凡因险情、灾情较重，经副总指挥审批后及时报告总指挥。（4）当发生重大汛情、工情、险情、灾情（含大面积停电、停水，重大疫情等次生衍生灾害）等情况时，经总指挥审批后报告省防汛指挥部。并根据实事求是的原则由市防汛指挥部通知有关新闻单位适时向社会公布。6应急保障6.1通信与信息保障南平移动分公司、南平联通分公司、南平电信分公司做好相应无线通信保障，南平电信分公司、南平铁通分公司做好相应的有线通信保障。出现故障后应迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信的畅通。必要时，调度应急通信设备，为防洪抢险应急指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产安全。6.2供电与运输保障电力部门提前做好各项准备工作，负责安排抗洪抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电以及救援现场临时应急供电任务。交通、运输部门应准备足够的车辆、船舶，随时待命启动，按照防洪抢险需要，提供交通运输保障。优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛救灾物资的运输。6.3治安与医疗保障医疗卫生防疫部门要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问症，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。公安部门负责灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全、盗窃防洪救灾物资设备等违法行为，做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫及其他安全保卫工作，维护灾区的社会治安秩序。6.4抢险队伍保障我市防汛抢险队伍主要有专业队、常备队、突击队等，其组成人员和任务如下：1．专业队。这是防汛抢险的技术骨干力量，由堤防管理处组织，汛期即投入防守岗位。主要任务是注视汛情，加强工程检查观测，分析险情，做好抢险的有关技术准备工作。人数由堤防管理处根据工程的实际情况决定，报市防指核备。2．常备队。这是防汛抢险的基本力量，由市直有关部门根据行业特点组织。主要有：（1）水上安全抢险队由市海事局负责组织。（2）市政工程抢险队由市建设局负责组织，城防指挥部协助。（3）水利工程（堤防）抢险队由水利局（堤防管理处）负责组织。（4）医疗救护队由市卫生局负责组织。（5）治安维护队由市公安局负责组织。（6）地质灾害巡查队由市国土资源局负责组织。（7）电力抢修队由南平电业局负责组织。（8）交通运输队由市交通局负责组织。（9）通讯抢修队由南平移动分公司、南平联通分公司、南平电信分公司和南平铁通分公司分别负责组织。其它指挥部成员也应根据各自情况成立抢险队伍，这些队伍在汛前就组建明确，并落实到具体的人，配备必要的照明、通信等设备，进行技术培训。当发生较大汛情时，随时待命，加强检查，发现问题，立即报告主管单位，并迅速实施抢险。3．抢险突击队。承担重大险情的紧急抢险任务，由军分区、武警支队、预备役部队分别组织数支队伍组成，由市防汛指挥部统一指挥调配。当发生重大汛情时，根据情况可调用消防支队支援抗洪抢险救灾。6.5物资器材保障防汛物资和救生器材的储存实行分级、分部门负责制，采取专储、代储和市直部门储备相结合的办法。专储由市防汛办负责，代储由军分区、武警支队、预备役部队分别负责，市直单位储存由交通局、林业局、供销合作总社、建设局、物质集团公司、市海事局等单位分别负责。此外，一些重点防洪地段的街居、群众、有关部门和单位可根据需要自备一定数量的防汛物料。市直单位储存分工为：运输车辆、挖掘机、压路机由市交通局、建设局负责供给；木材由市林业局负责供给；麻袋、编织袋、钢材、铁丝由市供销合作总社、物质集团公司负责供给；水泥、砂石料由市建设局、城防指挥部负责供给；水上抢险船只、救生等器材、设备由市海事局负责供给。防汛物资器材调用应遵照以下原则：1．先使用本级防汛物料。调用上级防汛物料要严格遵守调用审批程序，需要向上级申请，经同意后方可调用。紧急情况下，口头汇报后先使用，后补办手续。2．先近后远、满足急需、先主后次的原则调运使用。3．调用上级防汛物料的费用及其结算按有关管理办法办理，所发生的调运费用由申请单位承付。对于市直部门储备物资的调用实行先调用后补偿的结算方式。储备单位接到调拨令后要保证及时发货。公安、铁路、交通部门要保证调运路线畅通无阻，安全到达指定地点。6.6宣传、培训和演习6.6.1宣传（1）加大防汛有关法律法规的宣传力度。利用电视、广播、宣传车、标语等宣传手段，经常开展《中华人民共和国防洪法》及《防汛条例》、《河道管理条例》等水法规宣传活动，提高广大干部群众防洪减灾的意识；（2）防汛公众信息交流实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。（3）在灾害天气发生期间，经领导批准，及时通过有关部门把汛情通报、实时灾害信息向社会通报，让广大群众及时了解汛情、灾情，做好防灾减灾工作。6.6.2培训（1）市防汛指挥部根据工作需要，不定期组织全市防汛指挥长进行培训或参加省上举办的有关培训。（2）每年汛前，市防汛办要组织防汛抢险突击队进行冲锋舟水上操作技能培训，提高队伍的技术水平。（3）市防汛指挥部各成员单位根据各自行业特点，自行举办有关防汛抢险知识和技能培训。6.6.3演习（1）市防汛指挥部每二至三年要举办一次水上防汛抢险仿真演习，必要时组织多个部门联合进行专业抢险救灾演习，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。（2）专业抢险队、常备抢险队必须针对各自情况，每年有针对性地进行抗洪抢险演习。7后期处置一旦发生洪涝灾害，市政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程恢复和重建家园等善后工作。7.1灾后救助民政、粮食部门负责受灾群众生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生、防疫部门负责调配医务技术力量，抢救因受灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。7.2抢险物资补充在洪涝灾害过后，组织人员对所用的防汛物资进行清点，汇总防汛物料的消耗情况，按照分级筹措和常规储备的要求，在第二年的汛前补充到位。7.3水毁工程修复洪涝灾害发生后，市防汛指挥部应当积极组织和帮助灾区群众恢复和发展生产，水利、交通、供水、电力、通信等部门应及时修复水毁的工程。修复水毁工程所需费用，应当优先列入有关主管部门年度建设计划。在第二年的汛前完成所有水毁工程的修复。7.4灾后重建洪涝灾害发生后，按照成员单位职责分工，各相关部门在省上帮助下，在市政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。7.5调查与总结洪涝灾害应急工作结束后，市防汛指挥部按照有关程序组织有关部门进行事件调查，并对应急工作全面进行总结，提出调查总结报告，报省防汛指挥部。8附则8.1名词术语定义（1）雨量：雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨和特大暴雨六级，通常按其24小时降雨强度划分。（小雨：0～10mm，中雨：10～25mm，大雨：25～50mm；暴雨：50～100mm；大暴雨：100～250mm；特大暴雨：250mm以上）。（2）水位：指江、湖、河、水库的水面比固定基面高多少的数值，通常反映江河河水上涨或下降的标志。防汛通常用的特征水位有警戒水位和保证水位。警戒水位：指汛期江河洪水普遍漫滩或重要堤段水流偎堤，堤防开始或防洪工程有可能出现险情时规定的水位。无堤防河道根据历史洪水漫滩程度确定。保证水位：是保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，当洪水达到或低于保证水位时，有关部门有责任保证堤防等有关工程的安全。保证水位是针对有堤防的河段设定的，无堤防河段一般不设保证水位，个别重要的有防洪任务的无堤河段，可以按保障重要村镇或设施防洪安全的最高水位作为保证水位。（3）紧急防汛期：按照《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥部可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时，人民政府防汛指挥部应适时宣布结束紧急防汛期。8.2预案管理与更新本预案由南平市人民政府防汛抗旱指挥部办公室负责管理，每年对本预案评审一次，并视情况进行修改完善，报南平市人民政府审批，报福建省人民政府防汛抗旱指挥部备案。8.3奖励与责任追究汛期过后，市防汛指挥部应及时做好总结、评比、表彰等工作。对在防汛工作中做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，按规定程序予以表彰；对在防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。8.4预案解释部门由南平市人民政府防汛抗旱指挥部办公室负责解释。8.5预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：1．市防汛指挥部总指挥、副总指挥及成员单位职责分工2．2007年南平市直有关部门防汛抗洪物资、救生器材储备情况表3．南平市直有关部门防汛抢险队伍情况统计表4．南平市防洪应急响应规则附件1市防汛指挥部总指挥、副总指挥及成员单位职责分工一、总指挥、副总指挥职责分工1．市政府分管副市长（总指挥）：按照市委、市政府的部署，统一指挥全市防汛抗洪、抢险救灾工作。遇可能出现大暴雨、洪水等灾害时，亲自掌握情况，视情况召开会商会、成员会，研究对策。2．南平军分区参谋长（副总指挥）：负责防汛抗洪抢险队伍的组织、集结、训练，现场指挥抗洪抢险工作。3．市政府分管副秘书长（副总指挥）：对全市防汛抗洪工作进行协调，协助总指挥做好有关防洪部署工作，联络市委、市政府主要领导。4．市水利局局长（副总指挥）：负责防洪工程调度运用，部署水利系统投入抗洪抢险，联系军分区、武警支队，联络市委、市政府主要领导。5．武警南平支队队长（副总指挥）：负责防汛抗洪抢险队伍的组织、集结、训练，现场指挥抗洪抢险工作。6．市国土资源局局长（副总指挥）：负责地质灾害防御工作，组织编制、修订、实施防治地质灾害预案,指挥地质灾害的抢险救灾工作。7．市水利局分管副局长（副总指挥）：负责指挥部的日常工作及防汛办与其它单位之间协调工作。二、指挥部各成员单位职责分工市政府办：对全市防汛抗洪工作进行协调；协助总指挥做好决策指令发布、抢险队伍调度、抢险物资调配和抢险救灾工作组织，完成总指挥交办的各项防汛抗洪工作；协调有关部门向省政府和省有关厅委汇报灾情，争取省上的支持。市水利局：负责水利、防洪排涝工程的建设管理及运行安全，审批水利工程汛期控制运用计划，制订水利工程防洪应急措施；确保水利、防洪工程安全度汛；负责提供雨情、水情以及洪水的情况，担负水资源管理、防洪调度、河道清障的工作；组织防洪抢险以及水毁工程的修复；负责市防汛抗旱指挥部办公室的人员调配及正规化、规范化建设；负责市管防汛经费、物资的申报和安排。南平军分区、武警支队：负责防汛抗洪抢险队伍的组织、集结、训练；根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防洪措施的任务；做好非常情况下爆破物资和爆破手的准备工作；督促指导各县（市、区）人武部组织好以基干民兵为主的抢险队伍，做到召之即来，来之能战。市委宣传部：组织广播、电视等部门及时报导雨情、水情、灾害性天气预报、洪水预报和防汛抗洪信息，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作；发生重大灾情时，负责组织安排新闻单位采访，向社会各界宣传报导防灾抗灾实况，宣传防灾抗灾斗争中的好人好事；做好境外记者采访的接待工作。市农办：协调指挥农口系统的防汛抗洪工作；负责组织农业生产抗灾、灾后复产、生产自救。市发改委：协调安排防洪建设、应急度汛、紧急抢险、修复水毁工程等所需资金和物资。市经贸委：督促所属大中型水电厂实施上级防洪调度命令；负责部署系统内各企业的防洪保安工作；协调系统内有关单位为抗洪抢险救灾服务；负责指导、组织受灾企业恢复生产及善后处理。市财政局：负责争取防汛抗洪救灾上级资金，筹集本级防汛特大经费，适时安排各项救灾经费。根据防汛工作的实际和财力的可能增加防汛、气象、水文等部门经费投入，配备较为先进设备，增强指挥及预、测报和监测手段。市国土资源局：负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预防工作,组织地质灾害的抢险救灾和人员转移工作,负责灾区土地用地及规划工作。市建设局：负责城区涵管、下水道设施排水畅通，防止因排水不畅造成灾害；负责城区道路畅通和自来水正常供应;负责城区危房的改造和抢险工作。市教育局：负责部署做好学校和在校学生的防洪安全工作，以及灾区学校、师生的救灾安置工作。市农业局：掌握农业洪涝受灾情况；负责抓好受灾农作物的抢护工作，做好灾后农业生产自救的技术指导等工作。市畜牧兽医水产局：负责抓好受灾畜牧水产的抢救工作，做好灾后畜牧水产自救和防疫的技术指导等工作。市交通局：负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全；及时组织水毁公路、桥涵的修复，保证道路畅通；优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具。市公安局：负责灾区的治安保卫工作，在紧急防汛期间，加强重点地区的治安管理，必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员和车辆优先通行；严厉打击破坏防洪工程、水文测报设施、盗窃防汛物资的犯罪活动，保证工程设施正常使用；负责及时处理趁灾盗窃、哄抢，利用迷信蛊惑人心，破坏抗灾救灾等案件，并予以坚决打击。市民政局：及时掌握灾情，负责安排困难灾民生活，帮助灾区重建家园；组织接收，分配国内外救灾捐赠款物。市卫生局：负责抗洪抢险中医疗救护工作和组织灾区卫生防疫工作。市林业局：协调防汛抢险木材的供应，组织做好林业系统防汛工作和承担阻水林木河道清障工作。市广播电视局：负责做好广播、电视的防汛宣传工作；在汛期根据市防汛办提供的汛情，及时向公众发布防汛信息；对防汛抗洪工作进行舆论监督。市气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和实时雨情信息，特别加强灾害天气的测报、会商和通报工作。南平电信分公司、南平移动分公司、南平联通分公司、南平铁通分公司：负责所辖通讯设施的防洪安全；确保防汛部门、防洪工程、水情测报站的通信联络并优先传递汛情和防汛指令等防汛通信信息。紧急情况下，按照防汛指挥机构要求，组织移动通信，千方百计保障通信畅通。市安全生产监督管理局：负责组织、协调防汛抢险期间重大安全事故的调查处理。南昌铁路局南平车务段、工务段：负责所辖铁路、桥涵等工程设施的防洪安全；优先运送防汛抢险、救灾、防疫人员和物资设备。市电业局：负责所辖电厂（站）、输变电工程设施的运行安全及本行业的防洪管理；保障防汛抢险、排涝、救灾、重点度汛工程的电力供应；搞好灾区供电系统抢修，优先安排防汛抗洪紧急用电。南平水文水资源勘测分局：搞好洪水预测、预报工作，负责全市雨、水情收集统计，及时向防汛办传递水情、雨情及预报信息。市城市拆迁防护工程指挥部：负责防汛抢险物资、车辆的调配供给工作。市移民开发局：负责搞好库区的防汛工作，特别要主动掌握水口水电厂、沙溪口水电厂的洪水调度，及时部署库区两岸防汛工作，防止因水位突变造成滑坡塌方等事故发生。中国人保财险公司南平分公司：负责研究适合我市情况的洪水保险机制，逐步建立适合我市的洪水保险制度。根据洪水造成的不同灾害类别、不同地区，具体研究保险实施对象，开展洪水保险业务，积极开展洪水保险的宣传，提高社会各阶层对洪水保险的意识。市地方海事局：负责城区水上所有船舶、设施的航政安全监督管理，做好汛期船舶、设施安全检查以及停泊、调度转移，遇到漂流船舶、设施等漂物，跟踪巡查，及时报告，必要时可采取沉船或炸船措施，以确保防洪安全。延平区政府：负责延平区各办事处、乡（镇）、村以及库区的防汛工作，组织城区低洼地带人员转移；协助市防汛指挥部做好其它防汛工作。沙溪口水电厂：负责搞好沙溪口水电厂洪水调度，同时将防洪调度情况及时向市防汛办和水文分局通报。武夷山东溪水库管理局：负责编制东溪水库度汛计划，汛期严格按省定的汛限水位运行，采用科学调度，适时错锋，确保水库及下游城区、重点乡镇的防洪安全。闽兴水电有限公司：负责所辖电站（水库）的运行安全和省、市人民政府防汛抗旱指挥部防洪调度命令的实施。汛期确保所辖电站（水库）在防洪限制水位以下运行。附件22007年南平市直有关部门防汛抗洪物资、救生器材储备情况表填报单位：南平市防汛办填报日期：2007年3月20日项目单位橡皮舟防汛抢险舟机动救生船救生衣救生圈草袋麻袋编织袋编织布无纺布铅丝桩木块石砂石料物资总价值只艘艘件只万条万条万条万m2万m2吨ｍ3万ｍ3万ｍ3万元全市735631731120.122.1981.6670.120.031.2500.1080.128359.08水泥50吨、钢材5吨、农用汽车5辆、东风汽车2辆、挖掘机1台汽车1辆、工作灯27盏、头盔20顶、手摇警报器5台南平防汛办1014390.35汽车1辆、工作灯27盏、头盔20顶、手摇警报器5台48南平军分区415015武警南平支队51085044预备役高炮团107235市建设局水泥50吨、钢材5吨、农用汽车5辆、东风汽车2辆、挖掘机1台0.210.03150.018155南平城防部66120.120.120.030.030.031150.0080.018南平海事局224沙溪口电厂1540.0781.0770.060.24.08延平区人武部216012延平公路分局2200.10.114附件3南平市直有关部门防汛抢险队伍情况统计表填报单位：南平市防汛办单位队伍（支）人数（人）其中主要队伍名称主要单位负责人联系电话合计14973南平军分区1400民兵应急营延平区人武部冯强13960631678武警南平支队3150应急抢险队武警南平支队徐敏13860058555预备役高炮团150防汛抢险队预备役高炮团贺德超13358459611南平市水利局120防汛抢险队市水利局游联滨8288782城防指挥部115市二运公司车队城防指挥部丁友正8823616南平建设局118防汛抗洪小分队市政公司张伍华8622854火车南平工务段160路桥抢险队南平路桥车间石利尧13809596939南平交通局4120公路抢修队延平公路分局陈水满8633386南平海事局110海事抢险队南平海事局郭诗洋8860466沙溪口电厂1150防汛抢险队沙溪口电厂林潘斌8503862填报日期：2007年3月20日附件4南平市防洪应急响应规则级别一般汛情（Ⅴ级）中等汛情（Ⅳ级）较大汛情（Ⅲ级）雨水情预报有50mm以上降水或超警戒水位洪水。预报有100mm以上降水或5~10年一遇的中小洪水。预报有150mm以上降水或10~20年一遇的中等洪水。指挥部职责1．了解掌握雨水情趋势；2．通知堤防管理处检查三座排涝站的电源和设备，确保泵站随时能正常启动。当延福门水位达70米时，通知堤防管理处启动昼锦、延福排涝站。1．1名副总指挥到指挥部值班，必要时总指挥到岗值班；2．召开会商会，主要成员单位各派一人参加；3．发出关于加强值班、做好防范暴雨洪水工作的紧急通知；4．督促各县(市、区)防指，市防指主要成员单位做好重点区域防御工作；5．当延福门水位达72.3米时，通知堤防管理处启动西门排涝站。6．当延福门水位达72.47米,预报水位可能接近或超过20年一遇洪水时，通知建州公司开始封堵延寿楼门前人行道和地下通道。1．总指挥和1名副总指挥到指挥部值班，必要时市长赴指挥部指导；2．召开会商会，主要成员单位各派1名技术专家和1名领导参加；3．召开指挥部全体成员会议；4．发出关于加强防范地质灾害和做好低洼地带群众安全转移工作的紧急通知；5．督促检查防指成员单位防御部署情况；6．研究重大防洪决策，并发出命令；7．指挥驻军、武警抢险队集结待命；8．向省防指、市委、市政府主要领导报告情况；9．通知海事局实行水上交通管制。10．当水位达到73.5米，且涨幅较大，预报水位将超过74米，通知堤防管理处及有关单位准备好运输车辆、封堵物料和编织袋，并将物料装袋上车，封堵人员到位待命。需通知转移的地带西溪左岸：九峰桥下江滨营业网点一层（66.15m），望江楼一层（66m）。根据水情发展趋势，通知城区西溪左右岸及建溪右岸低洼地群众转移。包括西溪左岸:南平港监二层(71.6m)、九峰桥下营业网点二层（70.3m）、望江楼二至三层（72.12m）、水南桥桥头堡二层（70.4m）；西溪右岸:延平区老年人活动中心二层（69.48m）、市燃料公司旧宿舍（71.40m）、南平火车站站前市场一至二层（72.25m）等；建溪右岸:九二医院对面沿江侧房屋一至二层（72.40m）、省二建预制品厂（70.64m）、南纸捞浆队宿舍二层（70.65m）、黄墩路口对面滨江路下民房底层（72.54m）等。根据水情发展趋势，通知城区西溪左右岸及建溪右岸低洼地带群众做好转移工作。包括西溪左岸:滨江路防洪堤车库平台（高程72.40m）等。西溪右岸:市联合运输总公司停车场（73.30m）、西芹贮木场、南平市磷肥厂等。建溪右岸:饲料厂（高程74.04m）、南纺市场（高程74.52m）等。级别一般汛情（Ⅴ级）中等汛情（Ⅳ级）较大汛情（Ⅲ级）雨水情预报有50mm以上降水或超警戒水位洪水。预报有100mm以上降水或5~10年一遇的中小洪水。预报有150mm以上降水或10~20年一遇的中等洪水。防汛办职责1．实行24小时双人值班，必要时防汛办负责人带班；2．密切监视全市云、雨、水情；3．早、晚各向副总指挥报告一次情况，遇有重要预报、通知及其它重要情况时，及时向副总指挥报告；4．以明传电报形式，向市防指重要成员单位通报汛情,并通知要加强值班，注意防范；5．及时完成领导交办的事项，并做好记录；6．认真做好上传下达，并作详细记录。1．防汛办全体人员轮流值班；2．加强监视全市云、雨、水情和大中型水库的蓄水情况；3．每6小时向副总指挥报告一次情况，遇有重要预报、通知及其它重要情况时，及时向副总指挥报告；4．通知有关成员单位要24小时值班和对重点区域进行安全检查；5．通过新闻媒体发布雨、水实况和暴雨、洪水警报(含信息网、显示牌)；6．以明传电报、电话或手机短信形式，向市防指成员单位通报汛情；7．掌握雨水情发展趋势、防洪工程运行情况及市直部门防御动态；8．向省防指、市委、市政府、指挥部领导报告有关情况；9．及时完成领导交办的事项，并做好记录；10．认真做好上传下达，并作详细记录。1．防汛办全体人员轮流值班；2．密切监视全市云、雨、水情和各类水库的蓄水情况；3．每3小时向副总指挥报告一次情况，遇有重要预报、通知及其它重要情况时，及时向副总指挥报告；4．通知市水利局应急工作组、小分队领导到位待命；5．通知有关成员单位要全面开展巡逻检查，重要成员单位要有领导带班；6．以明传电报、电话或手机短信形式，向所有成员单位通报汛情；7．组织主要单位进行会商，提出意见；8．通过新闻媒体发布雨、水实况和暴雨、洪水警报；9．了解掌握雨水情发展趋势、防洪工程运行情况及市直各部门的防御动态；10．向省防指、市委、政府和指挥部领导报告情况；11．提出水上交通管制意见；12．及时完成领导交办的事项，并做好记录；13．认真做好上传下达，并作详细记录。附件4（续）南平市防洪应急响应规则级别重大汛情（Ⅱ级）特大汛情（Ⅰ级）雨水情预报有200mm以上降水或20~50年一遇的大洪水。预报有250mm以上降水或50年一遇以上的特大洪水。指挥部职责1．总指挥、2名副总指挥和主要成员单位领导到指挥部值班，市长适时赴指挥部指导；2．每天召开会商会，主要成员单位各派1名技术专家和1名领导参加，驻军、武警派人参加；3．召开指挥部全体成员会议；4．下达关于迅速行动、积极抗洪抢险的紧急通知，必要时宣布进入紧急防汛期；5．总指挥发表电视讲话；6．督促检查市防指各成员单位防御部署情况；7．协调市委、市政府挂点领导赴基层指导抗洪救灾；8．必要时对桥梁及危险路段进行交通管制；9．研究重大防洪决策并发出命令10．指挥驻军、武警抢险队开展抢险救灾；11．向省防指、市委、市政府主要领导报告情况；12．若预报水位可能超过75米时，通知昼锦、延福排涝站运行人员做好撤离准备。当水位达到75米时，立即撤离；13．当水位达到74.5米，且涨幅较大，预报水位将超过75米时，通知实施全面封堵。1．市长、总指挥、全体副总指挥和主要成员单位领导到指挥部值班；2．每半天召开一次紧急会商会，主要成员单位各派1名技术专家和1名领导参加，驻军、武警领导参加；3．发出关于积极抗洪抢险、做好受灾群众安置工作的紧急通知；4．召开指挥部全体成员会议，市委、市政府主要领导参加；5．发布进入紧急防汛期命令；6．市长发表电视讲话；7．指挥防指成员单位开展抢险救灾，并监督检查；8．研究重大防洪决策并发布命令；9．实行水陆交通管制10．指挥驻军、武警抢险队开展抢险救灾；11．协调市委、市政府挂点领导赴基层指导抗洪救灾；12．向省委、省政府、省防指，市委主要领导报告情况，提出增援要求。需通知转移的地带此时主城区以外（即南平大桥、水东大桥以外）区域洪水超过防御标准，建溪明翠阁以上滨江路及其沿岸、西溪西芹镇等大部分城区受淹，根据水情发展趋势，通知西溪左右岸及建溪右岸低洼地带群众做好转移工作。西溪左岸九峰桥左端地面（73.30m）、水南桥桥头堡三层（73.8m）。西溪右岸延平区老年人活动中心三层及门前水南街（74.20m）、水南加油站油库（74.10m）、市燃料公司大院（73.22m）及其旧宿舍（71.40m）、林业仓库（74.24m）、市联合运输总公司停车场（73.30m）、省二建加油站边（76.81m）、西芹卫生院（77.10m）等。建溪右岸明翠阁以上滨江路面及其沿岸房屋大部分受淹，需做好转移工作，主要代表性受淹地带有：滨江加油站（75.18m）、柴油发电机分厂（74.90m）、九二医院（74.87m）及其对面沿江侧房屋、清洁楼（75.67m）、南纸建安公司（74.70m）、南平纸厂学校运动场（75.70m）、南纸游泳池门前滨江路面（75.38m）、纸厂宿舍区桥头樟树下（75.24m）、星光纸厂大门前滨江路（75.79m）、南纸污水处理厂（75.40m）、黄墩加油站（76.02m）、闽江水电中学滨江路面（76.51m）、餐具厂（76.74m）、南纺大厦门前广场（76.60m）、南纺球场（77.50m）等。闽江左右岸沿江较低住户。此时已达到或超过南平城区的防洪标准，南平市滨江路、水南路及其沿岸的房屋，西芹镇大部分等不同程度受淹，需做好转移工作。特别要提前做好新建村、昼锦、四鹤等低洼地群众转移。级别重大汛情（Ⅱ级）特大汛情（Ⅰ级）雨水情预报有200mm以上降水或20~50年一遇的大洪水。预报有250mm以上降水或50年一遇以上的特大洪水。防汛办职责1．防汛办全体人员轮流值班；2．严密监视全市云、雨、水情和各类水库的蓄水情况；3．遇有重要预报、通知及其它重要情况时，及时向副指挥报告；4．通知市水利局应急工作组、小分队全体人员到位待命；5．通知市直有关部门加强对病险工程下游、山体易滑坡地带、危房、低洼地带进行巡查；6．以明传电报、电话或手机短信形式，向所有成员单位通报汛情；7．组织主要成员单位进行会商，提出是否宣布进入紧急防汛期和由总指挥发表电视讲话的意见；8．通过新闻媒体发布雨、水实况和暴雨、洪水警报；9．检查重要指挥部成员单位值班情况；10．了解掌握雨水情发展趋势、防洪工程运行情况及市直各部门的防御动态；11．掌握上游境内外大中型水库水情和防洪调度情况，提出调度意见；12．向省防指、市委、政府报告情况；13．指挥市级抢险队伍到灾区抢险救灾；14．向市防指提出水口等大型水库调度意见；15．及时完成领导交办的事项，并做好记录；16．认真做好上传下达，并作详细记录。1．防汛办全体人员轮流值班；2．严密监视全市云、雨、水情和各类水库的蓄水情况；3．遇有重要预报、通知及其它重要情况时，立即向副总指挥报告；4．通知市水利局应急工作组、小分队全体到位待命；5．通知市直有关部门加强对病险工程下游、山体易滑坡地带、危房、低洼地带进行巡查；6．以明传电报、电话或手机短信形式，向所有成员单位通报汛情；7．组织主要成员单位进行会商，提出由市长发表电视讲话的意见；8．通过新闻媒体发布雨、水实况和暴雨、洪水警报；9．检查重要指挥部成员单位值班情况和领导带班情况；10．了解掌握雨水情发展趋势、防洪工程运行情况及市直各部门的防御动态；11．掌握上游境内外大中型水库水情和防洪调度情况，提出调度意见，并及时向省防汛办反馈；12．向省防指、市委、政府报告情况；13．根据各地提出要求增援的申请，指挥市级抢险队伍到灾区抢险救灾；14．向省上提出水口等大型水库调度建议；15．提出进入紧急防汛期及实行交通管制的建议；16．及时完成领导交办的事项，并做好记录；17．认真做好上传下达，并作详细记录。主题词：城市防洪应急预案抄送：市委、市人大常委会、市政协、市纪委，南平军分区，市法院、市检察院，武警南平支队、武警南平消防支队。南平市人民政府办公室2007年6月5日印发