南平企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《南平市2012年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经市政府批准，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。实施中的有关情况和问题，请迳向市政府法制办公室反映。二○一二年四月十七日（此件主动公开）南平市2012年推进依法行政建设法治政府工作要点根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》、《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，以及省政府有关实施意见和《福建省2012年推进依法行政建设法治政府工作要点》，围绕市委、市政府今年工作重点，制定本要点。一、完善行政决策机制（一）县（市、区）政府和市政府各部门已经建立行政决策制度的，要进一步健全完善；尚未建立的，应当于2012年底以前全面建立。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。（市政府办公室、各县（市、区）人民政府、市政府各部门分别负责）（二）认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》，各地各部门应当于2012年底以前建立健全地方党委和政府主要负责人负总责，分管负责人直接抓，政法、综治、维稳、纪检监察、法制、信访等相关部门负责人参加的社会稳定风险评估工作机制。（市政府办公室等部门牵头，有关部门参与）（三）建立行政决策跟踪反馈和纠错机制，通过民意反映、检查调研、评估审查等方式，开展跟踪反馈。对行政决策实施引发重大问题的，行政决策机关应当及时调整或停止实施，并追究相关部门和人员责任。（市政府办公室牵头，市监察局配合，有关部门参与）二、加强制度建设（四）加强对生态补偿、水土保持、促进老区发展等方面的政策研究。研究制定推动实施“五大战役”以及推动经济建设工作落实相关制度，使制度决策、制定进程与实际需要相适应。（市政府办公室牵头，市发改委、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市环保局分工负责，有关部门参与）（五）严格规范性文件制定和发布程序，将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序。研究制定《南平市人民政府规范性文件制定程序规定》，保证法治统一和政令畅通。（市政府法制办负责，有关部门参与）（六）强化规范性文件监督管理，严格执行《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，采取有效措施，提高规范性文件按时报备率。县（市、区）政府应当在政府门户网站建立规范性文件网络查阅平台，建立有效规范性文件目录库，方便社会公众查阅并接受社会监督。（市政府法制办、市信息化局分工负责，有关部门参与）三、严格行政执法（七）推进行政执法体制改革，整合执法资源，加大执法力度。抓紧落实南平市中心城区开展相对集中行政处罚权工作，继续指导、推进武夷山市开展相对集中行政处罚权工作，推动城市管理行政执法向基层拓展。大力推进综合执法，把综合执法范围扩大到水土保持、文化、商务管理等领域。加强行政执法与刑事司法衔接工作，县（市、区）政府均要建立健全相关工作机构和工作机制。（市编办、市行政执法局、市政府法制办分工负责，有关部门参与）（八）提高文明执法水平，进一步推行行政指导制度，切实改变“重行政强制、处罚，轻引导规范”的现象。更多采取教育、劝导、示范等方式，给行政管理相对人提供法律帮助、政策指导、技术支持，引导其自觉守法。2012年底以前全面建立行政裁量权基准制度，严格规范行政裁量权行使。推进文明执法、公开办案，改进行政执法案卷评查方法，规范行政执法文书。（市政府法制办、市工商局分工负责，有关部门参与）（九）继续推进行政审批制度改革，清理、调整和下放一批市级行政审批事项，推进政府职能转变和管理方式创新。加大网上行政审批力度，加强协同审批办公平台建设，完善市县两级联动审批机制。（市发改委牵头，市行政服务中心、各县（市、区）政府、市政府有关部门负责）（十）加强行政执法保障，进一步改善执法条件，完善执法经费由财政保障的机制。加快建设执法信息系统，促进行政执法部门信息交流和资源共享，县（市、区）政府应加快建设网上审批、行政处罚、公共资源交易和行政监察“四位一体”的公开运行平台，逐步实现市、县两级平台互联互通。（市财政局、市监察局、市政府法制办、市信息化局分工负责，有关部门参与）四、创新社会管理（十一）创新社会管理体制机制。完善社会诚信体系，加大对守信行为鼓励保护和失信行为惩戒的力度。建立社会组织分类发展、分类监管机制。健全维护群众权益机制，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。继续实施依法处理信访事项“路线图”，规范信访工作行为，推动信访事项“案结事了”。（市政府办公室、市政府法制办、市信访局分工负责，有关部门参与）（十二）注重加强行政调解。把行政调解作为创新社会管理和依法行政的重要内容，研究落实开展行政调解工作的具体措施，制定行政调解工作指导意见，依法有序地推进全市行政调解工作。县（市、区）政府应有人员负责行政调解工作。建立健全行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接机制，增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力。（市政府法制办、市司法局牵头，有关部门参与）（十三）加强和改进行政复议工作。以规范化建设为抓手，以体制机制创新为重点，以能力建设为保障，切实加强行政复议工作。畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，建立健全行政争议案前协调化解机制，善于运用和解、调解等方式，着力提升行政复议办案质量和效率。加强行政复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设，推动武夷山市开展相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作。继续深化与法院、信访部门的良性互动，保障司法和行政的和谐。（市政府法制办、武夷山市政府分工负责，有关部门参与）五、强化行政监督和问责（十四）认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好党政机关执行人民法院生效判决和裁定工作的若干意见》，规范党政机关参与民事经济活动，建立健全合法性审查工作机构和机制。（市政府办公室、市编办牵头，有关部门参与）（十五）加强行政执法的备案监督。县（市、区）政府已经建立重大行政处罚、行政许可、行政强制决定备案制度的，要进一步健全完善；尚未建立的，应当在2012年底以前建立。同时，县（市、区）人民政府法制机构应逐步建立个案投诉处理机制，加强个案监督。（市政府法制办牵头，有关部门参与）（十六）严格问责问效。加强效能建设，治庸治懒治散，提高行政效率，降低行政成本。严格追究行政不作为、滥用职权，损害群众合法权益的法律责任。（市监察局牵头，有关部门参与）六、提升推进依法行政建设法治政府的能力（十七）加强对行政机关工作人员培训。重点落实领导干部学法制度，坚持各级政府常务会议和政府各部门局（办、委）会议学法；完善领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试等制度，提高各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的能力。（市推进依法行政工作领导小组办公室、市政府法制办、市司法局牵头，有关部门参与）（十八）加强示范县培育。继续指导、推进武夷山市开展推进依法行政建设法治政府示范县创建工作，深化创建措施，巩固创建成果，不断提升创建水平，适时召开经验交流会，发挥示范作用。（市政府法制办牵头，有关部门参与）（十九）推行法制员制度。行政执法机关从现有工作岗位上的执法人员中，挑选道德品质好、法律素质较高的执法人员作为法制员，赋予其在一线执法活动、案件办理中的审核把关、监督指导职责。将行政执法与执法监督深度融合在一起。（市政府法制办、市公务员局牵头，市公安局配合，有关部门参与）（二十）继续完善推进依法行政建设法治政府绩效评估机制，完善评估考核指标，设置更加科学合理的指标体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容；重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。（市推进依法行政工作领导小组办公室、市监察局、市公务员局分工负责，有关部门参与）（二十一）县级政府的法制工作机构建设要有突破。根据省推进依法行政建设法治政府工作要点要求，省级依法行政示范县（市、区）武夷山市政府应于2012年8月底以前对本级政府法制工作机构的设置、人员配置作出安排，其余县（市、区）政府应于2012年底以前对本级政府法制工作机构的设置、人员配置等作出统一安排。（各县（市、区）政府、市编办、市政府法制办分工负责，有关部门参与）（二十二）进一步建立健全推进依法行政的领导体制机制。各级政府和政府各部门的行政首长作为推进依法行政建设法治政府第一责任人，要统一领导、定期部署本地区、本部门推进依法行政建设法治政府工作，认真落实行政首长负责制，带头依法行政，督促和支持下级行政机关和工作人员依法行政。不断完善工作协调机制，定期听取依法行政工作汇报，及时解决本地区、本部门在推进依法行政中存在的突出问题，确保把依法新政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。（市推进依法行政工作领导小组办公室、各县（市、区）政府分工负责，有关部门参与）主题词：行政事务依法行政△要点△通知抄送：省政府法制办公室。市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。南平市人民政府办公室2012年4月18日印发