厦门海绵城市建设引入社会资本创新招商引资模式-厦门产业园区

厦门海绵城市建设引入社会资本创新招商引资模式

所属地区：福建-厦门发布日期：2025年08月22日

厦门成功入选全国首批海绵城市建设试点后，积极探索项目资金筹措与建设运营新路径，通过引入社会资本参与，创新招商引资模式，推动海绵城市建设高效落地。福建省明确将优先运用政府与社会资本合作（PPP）模式支持试点项目，并争取中央财政补助，为厦门海绵城市建设提供政策与资金双重保障。
一、政策引领：构建PPP模式支持体系
福建省出台相关政策，明确将海绵城市试点纳入政府与社会资本合作（PPP）模式优先推广领域，与重大水利工程建设运营、地下综合管廊试点、公共租赁住房及市政公用领域共同构成首批重点推进方向。政策提出，对符合条件并采用PPP模式的项目，省级财政将优先安排专项补助，并可适当上浮补助标准，为社会资本参与海绵城市建设提供有力激励。
二、模式内涵：实现多方共赢发展
PPP模式通过政府与社会资本建立长期合作关系，由社会资本投入资金参与城市基础设施项目建设与运营，政府则在法律框架内赋予社会资本相应的特许经营权益，包括项目收益权、经营权等。这种模式能够整合政府的政策资源与社会资本的资金、技术及管理优势，降低项目建设风险，提升运营效率，最终实现政府、社会资本及公众的多方共赢。
三、厦门实践：破解海绵城市建设资金难题
作为全国首批海绵城市建设试点，厦门海绵城市项目涵盖城市道路、公园绿地、排水系统等多个领域，建设内容包括透水铺装、雨水花园、调蓄设施等，对资金需求较大。单纯依靠政府财政投入难以满足项目建设需求，引入社会资本成为重要选择。通过PPP模式，厦门可吸引社会资本参与项目投资、建设与运营，有效缓解财政压力，同时借助社会资本的专业能力提升项目建设质量与运营效率。
四、社会资本参与路径：多元合作方式拓展
厦门海绵城市建设在引入社会资本过程中，将根据不同项目特点设计多元合作方式。对于具有稳定收益的项目，可采用特许经营模式，由社会资本负责项目的投资、建设、运营及维护，通过使用者付费或可行性缺口补助获取回报；对于公益性较强的项目，可采用政府购买服务模式，由社会资本承担建设或运营任务，政府根据绩效考核结果支付费用。此外，还可探索股权合作等模式，鼓励社会资本通过股权投资参与项目建设。
五、财政支持：中央与省级补助形成合力
为推动PPP模式在海绵城市建设中的应用，福建省将积极争取中央财政对试点项目的补助政策，同时省级财政设立专项补助资金，对采用PPP模式的海绵城市项目给予优先支持。补助资金将重点用于项目前期工作、建设成本补助等，适当上浮的补助标准将根据项目投资规模、技术创新程度、社会效益等因素综合确定，进一步降低社会资本参与门槛。
六、保障机制：优化社会资本参与环境
厦门将从法律、政策、服务等多方面构建社会资本参与海绵城市建设的保障机制。在法律层面，严格按照相关法律法规规范PPP项目运作，明确政府与社会资本的权利义务；在政策层面，出台配套措施，简化项目审批流程，提高项目落地效率；在服务层面，建立专门协调机制，为社会资本提供项目对接、政策咨询等服务，营造公平、透明的市场环境。
七、试点意义：为全国海绵城市建设提供经验
厦门作为东部沿海重要城市，其海绵城市建设试点引入社会资本的实践，不仅有助于解决本地城市内涝、水资源短缺等问题，提升城市生态环境质量，还将为全国其他地区海绵城市建设提供可复制、可推广的经验。通过PPP模式的创新应用，能够探索出一条政府引导、市场运作、社会参与的城市基础设施建设新路径，推动城市治理体系和治理能力现代化。
八、长远效益：助力厦门可持续发展
海绵城市建设通过构建“渗、滞、蓄、净、用、排”的雨水系统，能够有效减少城市内涝发生频率，改善城市水环境质量，提升水资源利用效率。引入社会资本参与建设与运营后，项目将更加注重经济效益与社会效益的平衡，通过精细化管理降低运营成本，提高资源利用效率。长远来看，这将为厦门打造宜居、韧性、智慧城市奠定坚实基础，促进城市可持续发展。
九、行业示范：带动相关产业发展
厦门海绵城市建设引入社会资本，将带动透水材料、雨水处理设备、智慧水务等相关产业的发展。社会资本的参与将加速技术创新与成果转化，推动海绵城市建设相关产品和服务的升级，形成新的经济增长点。同时，项目建设还将创造大量就业岗位，促进当地经济社会发展。
十、合作展望：构建长期稳定合作关系
厦门将以海绵城市建设试点为契机，与社会资本建立长期稳定的合作关系。通过建立健全项目绩效考核机制，对社会资本的建设质量、运营效率、服务水平等进行定期评估，确保项目达到预期目标。同时，鼓励社会资本在项目运营过程中进行技术创新和管理创新，共同提升海绵城市建设的综合效益，实现合作共赢、共同发展。

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