厦门筑牢安全生产基石专项规划绘就五年发展蓝图-厦门产业园区

厦门筑牢安全生产基石专项规划绘就五年发展蓝图

所属地区：福建-厦门发布日期：2025年08月09日

近日，《厦门“十三五”安全生产专项规划》正式出台，为城市安全生产工作绘制五年发展蓝图。作为经济社会发展的基石，安全生产是招商引资和民生保障的重要前提，规划立足厦门转型发展实际，直面产业升级、重大项目建设等新挑战，通过体制机制创新、责任体系构建、隐患排查治理等举措，确保安全生产形势持续稳定向好，为高质量发展筑牢安全屏障。
一、规划出台的背景与意义
厦门作为东南沿海重要的经济特区和中心城市，“十三五”期间处于产业结构调整和城市功能提升的关键阶段。随着招商引资力度加大，自贸试验区建设、重大基础设施项目落地，以及电子信息、机械装备、生物医药等支柱产业的快速发展，安全生产工作面临更高要求。此前，厦门安全生产工作虽取得显著成效，事故总量持续下降，但城市转型带来的新风险、新问题亟待系统解决，专项规划的出台为统筹安全与发展提供了行动指南。
二、当前安全生产面临的主要挑战
厦门安全生产形势依然严峻，具体表现为：一是产业转型加速带来的风险叠加，化工园区、港口物流、建筑施工等领域重大危险源增多，安全监管压力加大；二是部分行业领域风险居高不下，小微企业安全基础薄弱，安全生产主体责任落实不到位，“三违”现象时有发生；三是基层监管力量与监管任务不匹配，街道（镇）、社区（村）安全监管队伍专业化水平有待提升，技术装备支撑不足；四是简政放权后市场准入监管模式需创新，部分行政审批事项取消下放后，事中事后监管机制尚不健全，存在监管真空风险；五是应急管理体系不完善，应急预案针对性、可操作性不强，应急救援队伍协同作战能力有待加强，基层应急物资储备不足。
三、规划的总体目标与核心思路
规划明确，到2020年，厦门安全生产状况实现根本性好转，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等指标持续下降，城市安全整体水平显著提升。核心思路包括：以“安全发展示范城市”建设为引领，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，构建“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，健全隐患排查治理和安全预防控制双重机制，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，形成政府监管、企业负责、社会协同、公众参与的安全生产工作格局。
四、重点任务与创新举措
（一）深化安全生产责任体系建设
规划明确各级党委和政府对安全生产负总责，将安全生产纳入经济社会发展总体规划和政绩考核。推动企业落实主体责任，建立全员安全生产责任制，督促企业加大安全投入，开展安全标准化建设，对重点行业企业实施“红橙黄蓝”四色风险分级管控。建立安全生产“一票否决”制度，对责任不落实、事故多发的单位和个人严肃追责。
（二）健全事故隐患排查治理长效机制
构建“企业自查、部门检查、政府督查”的隐患排查治理体系，推广“互联网+监管”模式，建立全市统一的隐患排查治理信息平台，实现隐患排查、登记、整改、销号闭环管理。重点针对化工、建筑、交通运输、渔业船舶等领域开展专项整治，对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。鼓励企业引入第三方机构开展安全评估和隐患排查，提升隐患治理专业化水平。
（三）完善安全预防控制体系建设
加强源头管控，严格安全生产市场准入，在招商引资和项目审批中落实安全设施“三同时”制度。推进产业园区安全化改造，优化化工园区布局，完善消防、应急疏散等基础设施。加强重大危险源监控，建立动态管理数据库，实施在线监测预警。强化职业病防治，推动企业落实职业健康主体责任，改善劳动条件。
（四）推进安全生产监管体制机制改革
整合优化安全监管力量，明确各部门监管职责，避免职责交叉和监管空白。深化行政审批制度改革，在取消下放审批事项的同时，建立“双随机、一公开”监管机制，运用信用监管手段，对失信企业实施联合惩戒。加强安全监管执法队伍建设，配备专业装备，提升执法人员业务能力，规范执法程序，提高执法效能。
（五）提升安全生产社会治理能力
发挥行业协会自律作用，推动行业制定安全管理规范和标准。加强安全生产宣传教育，将安全知识纳入中小学教育和企业培训内容，开展“安全生产月”“安全社区”等创建活动，提高公众安全意识。鼓励公众参与安全监督，建立举报奖励制度，畅通投诉举报渠道。推动安全科技研发与应用，推广智能监控、物联网等技术在高危行业的应用，提升本质安全水平。
五、规划实施的保障措施
（一）强化组织领导
成立由市政府主要领导任组长的安全生产专项规划实施领导小组，统筹协调规划实施中的重大问题，定期评估进展情况，确保各项任务落到实处。各区、各部门制定实施方案，细化责任分工，形成工作合力。
（二）加大投入保障
将安全生产经费纳入财政预算，建立与经济社会发展相适应的投入增长机制，重点支持安全监管能力建设、隐患治理、应急救援体系建设等项目。鼓励社会资本参与安全生产领域投资，形成多元化投入格局。
（三）完善法治支撑
根据国家和福建省安全生产法律法规，结合厦门实际，制定完善地方性法规和规章，为安全生产工作提供法治保障。加强执法监督，确保法律法规严格实施。
（四）强化考核问责
将规划实施情况纳入各区政府和市直部门绩效考核体系，定期开展督查考核，对工作不力、进展缓慢的单位进行通报批评，对因责任不落实导致事故发生的，严肃追究相关人员责任。
六、规划实施的预期成效
通过《厦门“十三五”安全生产专项规划》的实施，预计到2020年，厦门安全生产责任体系更加健全，监管体制机制更加顺畅，隐患排查治理能力显著提升，重点行业领域安全风险得到有效管控，应急救援体系更加完善，安全生产整体水平与经济社会发展相适应，为城市高质量发展和人民群众安居乐业提供坚实的安全保障。

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